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城市规划师考试规划实务案例分析题

案例1

      我国西南部某滨水城市总体规划方案,城市北部是一个自然环境保护区,西北有一个山区水库,是城市的主要水源地,南部被一条河流环抱,城市主要对外出人口在东北部。


     根据城市总体规划方案,分析存在的主要问题并提出合理的方案。

答案:

城市总体规划方案中的主要问题是:

(1)水源保护地是重要的环境保护区域,禁止任何建设(必要的与科研、考察、勘探等需要相关的少量建筑除外),因此不能建设别墅区。图4调整后的该城市总体规划图

(2)自然环境保护区内不得建设以盈利为主的宾馆、商业设施。

(3)河流中心岛屿布局错误。从图中可以看到,河道沿岸已修筑了防洪堤,岛屿处在河道行洪区内,行洪区内不得进行城市建设。而该规划方案中将岛屿开发成度假村,显然不符合要求,同时对度假村的安全造成威胁,应迁出,保证河道行洪安全。

(4)油库布局不合理。油库属危险品仓库,应选择山凹地或远离城市、相对偏僻的地方,该油库选址对城市其他功能区造成危险,如周边的生活区、仓库区等。

(5)该油库布局影响城市安全。由于城市的主要出入口位于东北部,油库一旦发生危险,会导致高速公路破坏,甚至切断城市对外通道,阻断城市内外生产、生活物资的流动,使整个城市“生命”受到威胁。这是城市总体布局中必须避免的方式。

(6)油库周边必须留出防护隔离绿带。

(7)污水处理厂应移至河流下游。

案例2

该小区处于城市居住区的东北地段,北部是城市二级干道,其余三面是城市居住区级主次干道,西南角是居住区级中心的一个部分。小区总用地22.4万m2,规划人口8000人。

请你对该居住小区规划进行评析。

答案:

(1)布局结构:小区由一个中心,四个组团群,11个居住组团组成。中部为中心绿地,公共生活结合中心绿地和小区出入口设置,整体布局比较均衡,建筑布置规整而富有变化。

(2)交通组织:路网清晰,主次分明。但小区向居住区及城市道路开口较多,不利于小区内部交通组织,易造成交通混杂。建议保留小区主要结构干道,封闭组团之间的道路,改为步行道。小区东部组团之间的交通环岛应取消。

(3)公共生活组织:小区内部公共生活设施设置比较齐备。但入口与中心绿地处公建布置缺乏整体设计。中学的运动场应为南北向轴向关系。教学楼之间应保持25m左右的间距,出入口设在西边居住区道路上。小学校位置不当,进出小区的人流对小学影响较大,建议将小学移至小区东北角,出入口设在小区道路上,并远离小区中心。

(4)绿化空间组织:绿化布置成点、线、面状,系统的整体性较强,但中心绿地的绿地率太低,不利于使用。

(5)小区周边建筑景观缺乏设计,比较呆板。建议高低错落应有致,点式、板式结要有机,虚实相间要得当。尤其是小区主次出入口的景观组织,几乎没有形成;门户空间的标志作用亦无法体现。

案例3

    某居住小区规划方案,住宅建筑分为四个组团布置其中,在东北组团北侧安排了4幢老年公寓。规划提出了以下有关建设标准和技术要求:

(1)条式住宅之间的侧面间距为5m。

(2)多层条式住宅和高层住宅之间的侧面间距为10m。

(3)所有条式住宅之间的正面间距均按冬至日照1h的日照标准计算。

(4)宅间小路的路面宽度为1.5m。

(5)临街住宅的出入口不直接开向城市干道。

(6)所有6层条式住宅和8层塔式住宅均不设电梯。

试判断这些标准和要求是否正确?凡认为正确的只需说明该条“正确”,认为不正确(或不完全正确)的,指出其错误之处,并具体回答正确的内容。

答案:

(1)不正确。多层条式住宅侧面间距不宜小于6m。

(2)不正确。多层条式住宅和高层住宅侧面间距不宜小于13m。

(3)不完全正确。一般条式住宅根据不同建筑气候区应分别按大寒日或冬至日的日照标准计算,老年条式住宅建筑的日照标准不应该低于冬至日日照2h的标准。

(4)不正确。不应小于2.5m。

(5)正确。

(6)不完全正确。8层塔式住宅和6层老年住宅应设电梯。

案例4

    某市城市建设发展,在市区东部地区若干个工厂已经外迁或停产,其厂址由城市土管理行政主管部门统一组织出让。在出让之前已由规划部门编制了详细规划,确定了每块土地的使用性质。某开发公司在出让中竞得其中的一块居住用地,面积4.5hm2,按照详细规划的要求,并经城市规划行政主管部门确认,该居住用地的容积率为2.1,建筑密度为25%,建筑高度不得超高45m,居住区内的绿地率为30%,人口密度不超过800人/hm2。某开发公司与市土地管理行政主管部门签订了土地合同,并将上述条件在合同中作出了明确规定。

    合同中明确规定有关规划行政主管部门的条件的目的是什么?

答案:

    这是一个国有土地出让的实例。关键是某开发公司在竞得4.5hm2用地后与土地管理行政主管部门签订的合同中必须包含有规划行政主管部门的规划设计条件,才能办理建设用地规划许可证的申请。这主要是防止开发公司得到土地后任意改变规划设计条件,增加土地开发强度。城市规划行政主管部门核发建设用地规划许可证后,根据本例中的条件还可以要求其在4.5hm2用地内编制一个修建性详细规划,为建设工程规划管理做准备。

案例5

       2001年12月21日,某市中级人民法院对个体工商户林某不服规划局及环保局的行政处罚的上诉作出判决,驳回其上诉。至此,这起行政诉讼案以规划局和环保局的胜诉而告终。上诉人林某在未办理报批手续的情况下,擅自于2000年6月将其经营的精研塑料厂从该市某某镇北海路迁至该镇新工业区,增设了八台切割机,新建了挤塑车间,且在未取得建设工程许可证,未采取任何环境保护设施的情况下擅自将主体工程正式投入生产。规划局和环保局联合执法,经过调查、取证和组织听证后,于6月28日作出了《行政处罚决定书》,认定林某上述行为违反了《城市规划法》、《某某市建设项目环境保护管理条例》,对上诉人作出责令停止生产、补办手续并处罚款3万元的行政处罚决定,林某不服,于2001年7月10日向某市人民法院提起行政诉讼,请求判决撤销处罚决定,林某认为自己是个个体工商户,不属于建设单位,另外,工厂搬迁经营场所,增加小型设备不属于要经建设管理部门、计划管理部门批准的项目,故不属于建设项目。
    

    试对法院的判决进行评析。

答案:

    (1)根据城市规划法,规划区范围内任何建设都必须符合城市规划,都必须按法定程序进行报批,这包括单位和个人(个体经济和其他各种不同经济类型的开发活动)。因此,林某以个体工商户为借口,想跳过规划报建程序,这显然不符合城市规划法的要求。
    (2)另外,林某工厂的搬迁是不是属于建设项目,依据城市规划管理条例一看便知,城市建设项目是指一切新建、扩建、改建、翻建的房屋建筑(包括工业建筑、公共建筑、住宅建筑、仓储建筑等)、地下建筑、围墙建筑、大门建筑、小品建筑、人防工程、消防工程、防洪工程、公共设施、铁路、地铁、公路、城市道路、桥梁、涵洞、机场、码头、广场、停车场、公园、城市绿化、市政管线等。林某工厂异地搬迁,涉及建设用地的重新选址、建筑工程的重新设计、建设项目的环境保护、建设工程竣工验收等问题,均需要重新按照新建建设项目的规划审批程序进行报建。否则就是属于违法建设,违法生产,必须依法处罚。

案例6

    主干路一侧有两幢住宅(6单元),某单位准备在中向16m间距的地方建2层临时建筑,期限两年,报规划部门批准。后来在规划部门规划科检查中发现已盖到第3层,且结构已完,该科立即立案调查,并经科讨论研究决定处以数10万元罚款,且将3层与下面2层到两年期限时一并拆除,处罚决定立即送达施工方,要求15天内将罚款交至规划行政主管部门,处罚决定加盖监督检查科公章后直接送达。

     规划部门在审批临建和处理违建的过程中有何不妥?

答案

1.“主干路一侧有两幢住宅(6单元),某单位准备在中间16m间距的地方建2层临时建筑”此话所含的考点是:沿街建筑超长,中间16m间距的地方不能再批建临建项目。

2.“该科立即立案调查,并经科讨论研究决定处以数10万元罚款,且将三层与下面两层到两年期限时一并拆除,处罚决定立即送达施工方”要求15天内将罚款交至规划行政主管部门。

从这句话中可以看出:

(1)处罚违法建设的程序不对:一般程序为立案、调查取证、作出处罚决定、送达处罚通知单、执行。

(2)处罚通知单不能送到施工单位应该是建设单位。

(3)行政机关作出处罚之前应该遵守事先告知制度:即告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人享有的权利。

(4)当事人具有陈述、申辩的权利。行政机关应该听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和依据应当进行复核,事实成立的行政机关应该采纳,且不能因此而加重处罚。

(5)处罚要实行缴罚分离制度:作出行政处罚的行政机关应当与收罚款的机关分离,罚款要交到指定的银行,银行收到罚款后全部上缴国库。

(6)行政机关采取行政方法对当事**益造成的侵害不得与要达到的目的失衡,否则就是违反了行政法的相当性原则。“经科讨论研究决定处以数10万元罚款”的决定明显有失公正。

3.“处罚决定加盖监督检查科公章后直接送达”

此话所含的考点是:处罚决定书中要盖上作出行政处罚决定的行政机关的章。而不是“规划部门监督检查科”的公章。

4.违反消防规范

(1)城市规划行政主管部门违反规定审批临建工程,属于违法行政行为。
(2)城市规划监督科不是行政执法主体(应为城市规划行政主管部门),违法处罚书不应由监督科作出。
(3)较大数额的罚款未告知听证权力。
(4)拆除已批准的临建工程应给予补偿。

案例7

    某城市人口13万,上届政府领导班子选定在城市东区某某路东侧建设城市广场,广场面积5万m2,建设场址为一低丘小山,该广场区位有些偏,但是由于没有拆迁,容易上马,因此上界政府不顾各方面的不同意见,开工建设,然而,在平整土地过程中,发现该低丘内部为花岗石,建设成本比原先预计的大两倍,因此需要加大投资。但由于资金准备不到位,再加上周边项目建设无法跟上,广场建设被迫停工。新一届领导上台以后,经过认真分析,广泛调查研究,发现这个广场存在的关键问题是选址不当,当即拍板另行选址建设。

     试对该市政府领导班子在选址上的问题进行评析。

参考答案:

(1)建设项目选址是一项非常严肃的事情,需要进行多方面比较,不但要考虑拆迁量大小,还要考虑工程地质条件,周边建设情况以及城市总体规划等多种因素。很明显上述问题出在当初广场选址过于轻率,决策过于武断上。

(2)建设城市广场应首先确定广场性质,广场一般分为城市中心广场,休闲购物广场,绿化景观广场,游行集会广场,交通集散广场等几种类型。每一种广场对位置的选择、用地规模、周边建设条件等都有不同的要求。

(3)该市的广场属于城市中心广场,应在城市中心,交通条件比较便利,靠近城市主要的公共设施的位置上进行选址,而不应该只是考虑节省投资。在城市边缘选址建设,即使工程地质条件允许,广场建成后其使用效果也会很不理想。