福建省城市供水漏损控制工作管理导则，试行，前,言.本导则是在广泛调查福建省城市供水行业漏损控制工作现状,认真总结省内外供水企业在漏损控制方面的经验.在广泛征求意见的基础上.根据国家现行相关规范.标准而制定 本导则规范了福建省城市供水企业关于水量计量,管网建设。管网运营，管网改造,管网信息系统建设等方面的工作.目的是进一步加强城镇供水漏损控制工作,降低管网漏损率 提高城市水资源的利用率.提升供水企业运行效率和管理水平 保障城市供水安全,本导则在执行过程中，请使用单位注意累积资料，认真总结使用经验，如发现需要修改和补充之处,请将有关意见或建议寄送福建省住房和城乡建设厅城建处。以便修订时参考，地址,福州市北大路242号，邮编350001。本标准由福建省住房和城乡建设厅负责具体解释。主编单位。福州市水务投资发展有限公司参编单位，福建省城市建设协会给排水分会主要起草人。兰邵华、程秀明，毛祚财.郑文芳、许兴中、蒋,琰、肖颖菲，洪 眉，陈真渠,1 总,则。1、1以保障城市供水安全为重点，依靠科学管理和科技进步 降低供水管网漏损水量、保障城市供水安全，进一步提高城市供水系统的管理水平.到2020年,力争全省市。县 区 供水管网平均漏损率下降至12，1 2。本实施细则适用于福建省行政区域内县级以上 含县城。城市集中式公共供水企业的漏损控制工作及行业监管。1。3各供水企业应以本导则为基础.结合自身实际情况.调查分析当地供水管网漏损主要原因,制定漏损控制工作计划.并采取有效管理措施、2 术。语,2.1供水总量水厂供出的经计量确定的全部水量。2.2售水量收费供应的水量.包括生产运营用水量 公共服务用水量。居民家庭用水量以及其它用水量,2。3有效供水量水厂将水供出水厂外后。各类用户实际使用到的水量，包括收费水量,即售水量，和不收费水量，即免费供水量 2、4免费供水量实际供应并服务于社会而又不收取水费的水量,如消防灭火等政府规定减免收费的水量及冲洗在役管道的自用水量.2，5管网漏损水量供水总量与有效供水量之差.2，6漏损率管网漏损水量与供水总量之比 2、7产销差水量供水总量与售水量之差 2。8产销差率产销差水量与供水总量之比.2,9公共服务用水为城市社会公共生活服务的用水，包括行政。事业单位,部队营区.商业和餐饮业以及其他社会服务业等行业的用水,2，10住宅小区考核表安装于住宅小区供水引入管上.用于监控住宅小区进水总量和用水总量差.判断监控区域内管网漏损量 2，11大用户用水量大并对城镇供水管网运行管理影响较大的用户的统称，3.实施内容,3.1。规范水量计量管理.3,1.1,供水企业应按照、城市用水分类 CJ、T3070 的规定 根据水量平衡表,详见附录A，对水量构成进行如实。科学的统计分析 并建立相应水量管理台帐。水量统计时间为1月1日至当年12月31日、3，1，2,未计量的消防 管道冲洗和水池清洗用水应列入有效供水量、其中消防用水量应根据消防水枪平均单耗 使用数量和时间进行计算。管道冲洗水应按放水管直径.管道压力。时间推算、水池清洗按实际用水量 3 1,3，水厂的供水.生产运营用水,公共服务用水，包括环卫 绿化用水等,居民家庭用水以及政策性减免水费等都必须装表计量。消防用水宜装表计量、3。1。4 应加强水表抄收管理。户外表抄表周期不应大于一个月、户内表抄表周期不应大于两个月，供水企业应加强抄表员的培训和水表抄收质量的监管,及时.到位、准确地抄收水表,避免随意估抄.有条件的城市宜逐步推广远传抄表，3,1,5应加强抄收水量核查,城市供水企业应按抄表周期建立水量抄收数据定期现场核查制度.对无用水用户,用水量异常用户应重点核查 对于水表口径，型号与用户用水量不匹配的，应按用户实际用水量和用水规律及时，准确地更换。调整计量水表口径。型号以提高计量精度 3 1、6，应建立大用户管理机制。缩短大用户水表抄表周期和增加水量抄收核查比例 建立大用户用水异常情况评估,售水量变化评估工作，有条件的供水企业宜对大用户水表实行远程在线监控、实时跟踪水量数据 3 1,7供水企业应建立三级计量体系,结合扩大供水范围规划和成片区旧城改造,统筹规划.先行试点,分步实施.逐步建立测流分区,DMA,系统.实现.分区计量。网格监控，小区考核 的三级计量体系。3.1.8。供水企业应对抄收到户的住宅小区安装考核表,考核表宜实行远程在线监控、实时监控住宅小区管网漏损情况 3，1,9 供水企业应建立出厂水计量仪表定期校核工作制度,出厂水计量仪表在线校核的方法。依据及有关数据 应经当地计量管理部门备案认可或经专业认证机构确认认可 并存档备查、3.1、10、计量仪表选用除应符合、城镇供水水量计量仪表的配备和管理通则.CJ,T454 的规定外 还应根据用户用水规律，用水性质合理选型.用水计量仪表应采用测量范围R80、原标准B级水表、及以上水表，其性能应符合。封闭满管道中水流量的测量饮用冷水水表和热水水表、GB、T778.1.3、和,居民饮用水计量仪表安全规则、CJ266，的规定 3。1,11,水表强制检定应符合国家.强制检定的工作计量器具实施检定的有关规定 的要求。检定周期应符合,冷水水表检定规程，JJG162,的要求、3。2规范管网建设行为，3 2 1管网的规划设计应综合考虑城市规模，空间布局和地形地貌等因素进行分区规划与分区管理 并设置增压泵站 调控管网压力，尽量降低能耗和漏耗.3,2.2给水管线工程建设项目应履行基本建设程序，严格落实施工图设计文件审查 施工许可，工程质量安全监督与监理。竣工测量以及档案移交等制度，3,2，3管材、配件和附属设施应符合。建设部推广应用和限制禁止使用技术、要求,并以生命周期成本最低。局部与整体性能相匹配为原则 因地制宜地选用.3、2.4，供水企业使用材料品种不宜太多,应以技术经济比较择优选用2.3种管材。管材,配件和附属设备宜实行甲供.宜采用综合评标法进行招标采购,材料入库或使用前应按批次进行随机抽样送检,采购的管材和配件应为同一品牌、3、2 5,加强施工过程质量监督管理.供水管道施工应符合 给水排水管道工程施工及验收规范、GB50268。给水排水构筑物工程施工及验收规范。GB50141。的规定 积极推广使用供水管道连接,防腐等方面的先进施工技术.确保管网系统良好的封闭性，避免管网失压.减少施工质量对漏损率的影响,3、2.6 建立供水管网施工队伍准入 退出机制。各地市应选择实力强。素质高,信誉好。响应快的施工队伍承接本地区供水管道工程、并根据施工质量，用户满意度，维保响应情况等指标对施工队伍进行定期评审。3 3、加强管网运营管理，3、3、1合理设置供水管网维护站点。2017年底前，实现建成区每个站点供水服务半径不大于5公里.维护站点应设有维修信息管理终端。并配备完善的快速抢修器材，机具,3，3 2 维修队伍应实行24小时值班 对报漏信息应在1个小时内到场处理.到场及时率应大于95、管道抢修时限应符合.城镇供水管网运行 维护及安全技术规程,CJJ207，要求.抢修及时率应大于95.3.3、3。设区市或供水量大于20 104m3，d的供水企业应建立专门的阀门维护队伍、负责阀门的定期维护和检修工作.其余供水企业可由管网维护人员负责阀门巡检，维护工作。但应有完整的阀门巡检，维护记录，阀门在线完好率应达到95。以上，3、3,4。供水企业应进行漏水调查。供水量大于20 104m3,d的城市供水企业应建立检漏队伍 编制固定检漏人员。配备相应检漏仪器设备.可参照附录B.有计划地定期开展检漏工作,未建立专业检漏队伍的应定期委托社会专业检漏队伍进行漏水检测。暗漏检出率，30，3.3,5漏水探测作业过程应符合，城镇供水管网漏水探测技术规程。CJJ159 和，城市供水管网漏损控制及评定标准。CJJ92 的要求,3.3。6加大城市供水管网科技研发和创新力度 合理引进、推广使用抢修、检漏新设备,新技术、新方法 鼓励在供水管网运行维护及应急防灾等工作中，优先采用不停水抢修技术.推广预定位检漏技术和精确定点检漏技术，鼓励开发和应用管网查漏检修决策支持信息化技术 3.3，7供水企业应建立网格化巡检工作机制.设区市或供水量大于20,104m3，d的供水企业应建立供水稽查队伍.其余供水企业应设立供水稽查岗位。建立网格化巡检和重大安全隐患分级监管机制 巡检周期应根据管道现状。重要程度及周边环境等确定。宜按一周一次的周期进行巡检、但不应超过一个月,对于爆管频率高或出现影响管道安全运行情况的，可缩短巡检周期或实施24小时监视 实现管网巡检。横向到边 纵向到底。的全区域覆盖.提高管网管控能力 3。3、8加大违章用水打击力度,杜绝偷水、霸王用水现象,对于违反法律,法规的行为。应及时处理或上报并主动配合供水行政主管部门处理,加大追偿力度。3、3.9积极引导社会参与.充分运用多种媒体和宣传方式、加强城市供水管网安全和依法用水的普及教育 增强公众供水管网的保护意识，建立举报奖励制度,鼓励群众举报危害供水管网安全和违章用水的行为、3、3,10.逐步开展智能管网建设、通过建立管网预警 事故应急调度,管网分析评估和调度方案评估四大子系统 对水量，水压.水质进行数据的分析、集成与控制。真正达到从源头到龙头的全过程智能管理和管控、3、4 加快老旧管网改造、3 4.1。制定供水管网改造年度计划。对漏水严重.使用年限超过50年的老旧供水管道.存在重大安全隐患以及国家明令淘汰的灰口铸铁管.石棉水泥管,自应力水泥管,冷镀锌钢管等落后管材.应制定全面改造计划和年度计划,3。4.2.供水管网改造前 应综合采用管网地理信息系统。水力模型和水质模型,漏损检测等方法 对现有管网进行评估.科学确定改造方案,3,4,3。供水管网改造施工技术需经技术经济分析后确定。有条件的地区、应优先采用管道开挖敷设技术。对无条件开挖的地区。宜结合工程环境和管网状况，采用盾构。顶管 水平定向钻进等非开挖技术或管道清洗。穿插内衬.管道内除锈喷涂及涂聚合物水泥砂浆内衬等旧管修复技术 3 5、推行供水管网信息系统建设,3、5,1设区市，平潭综合实验区和供水量大于20,104m3。d的供水企业,应开展管网普查，建立管网地理信息系统。GIS 实现管网资料数字化 动态化管理。其他供水企业也要积极创造条件建立管网地理信息系统 不具备建立管网地理信息系统、GIS.条件的。应做好纸质和电子的竣工资料存档工作 3,5、2供水管网地理信息系统的建设应符合现行国家标准.城市地理信息系统设计规范、GB，T18578的有关规定 其基本功能可按.城市地下管线探测技术规程，CJJ61。的相关规定执行。应包括地图库管理、管网输入与编辑。管网数据检查。管网查询统计，管网事故抢险分析。管网设备维护更新.图形图表输出 用户权限控制等基本功能 宜同步建设桌面端GIS.浏览器端GIS 移动端GIS，3.5 3供水管网普查应按照 城市地下管线探测技术规程、CJJ61,的规定进行探测，主要查明给水管线的平面位置 走向 埋深，或高程.规格、材质、运行年限以及管网附属设施等基本情况。3，5,4供水管网专业数据除应符合。基础地理信息要素分类与代码 GB.T13932、2006.的规定外,还应考虑与当地规划勘测部门地形数据格式兼容、并考虑与其它信息系统之间的数据共享 信息组合。系统宜采用以XML为基础共享数据库,共享架构数据存储的解决方案 保证数据的共用性与交换性.建立统一.规范、高效的数据管理体系,3 5 5。建立供水管网地理信息系统的供水企业应设立管网地理信息系统数据维护岗位.及时对地形数据.管网数据进行更新 3、5,6给水管线工程建设项目在工程覆土前，施工单位应进行竣工测量.并对测量数据和测量图的真实.准确性负责，供水企业应以抽查的方式开展复核工作、3.5,7竣工测量应采用当地统一的平面坐标系统和高程基准，竣工测量精度和范围应满足 城市测量规范 CJJ,T8。和 城市地下管线探测技术规程。CJJ61、要求，3。5、8竣工资料的编制除应符合现行国家标准 建设工程文件归档整理规范.GB.T,50328的规定外 还应满足供水企业的使用要求。4。监督与考核，4、1 漏损控制管理工作考核采用百分制，考核结果分4个等级.90 100分为优秀。80.89分为良好、60。79分为合格。60分以下为不合格 4、2考核指标 详见附表C，可采用管网改造指标完成率。爆管率、暗漏检出率,抢修及时率.漏损率等，其中漏损率应为必考核项目，且所占分值比例不应低于40,4.3各地市根据实际情况,结合当前工作重点选用不同的考核指标或指标组合 并确定各考核指标的分值比例，本导则用词说明、1 为便于在执行本导则条文时区别对待,对要求严格程度不同的用词说明如下.1，表示很严格.非这样做不可的，正面词采用。必须，反面词采用、严禁。2,表示严格。在正常情况均应这样做的 正面词采用 应、反面词采用,不应,或.不得，3.表示允许稍有选择、在条件许可时首先这样做的.正面词采用，宜、反面词采用 不宜。4 表示有选择 在一定条件可以这样做的，采用,可、2.条文中指明应按其他有关标准执行的。写法为,应符合。的规定，或,应按、执行.引用标准名录.1，封闭满管道中水流量的测量饮用冷水水表和热水水表.GB.T778,1.3、2.给水排水管道工程施工及验收规范.GB50268.3 给水排水构筑物工程施工及验收规范.GB50141.4.基础地理信息要素分类与代码 GB,T13932，2006、5、城市地理信息系统设计规范，GB，T18578.2008。6 冷水水表检定规程.JJG162，7.城镇供水水量计量仪表的配备和管理通则,CJ T454.8。居民饮用水计量仪表安全规则,CJ266。9,城镇供水管网运行 维护及安全技术规程,CJJ207。10,城镇供水管网漏水探测技术规程。CJJ159。11,城市供水管网漏损控制及评定标准.CJJ92。12。城市测量规范，CJJ.T8。13 城市地下管线探测技术规程。CJJ61,14 城市地下管线建设管理的指导意见、国发办。2014，27号。15,强制检定的工作计量器具实施检定的有关规定,16.福建省人民政府关于进一步加强城市供水安全保障工作的实施意见 闽政.2014,46号文、17、福建省城镇供水行业服务标准 暂行。18 城镇供水设施建设与与改造技术指南实施细则，附录A.水量平衡表、水总量有 效供水量售水量计量售水量售水量未计量售水量免、费供水量计量免费供水量产销差水。量未计量免费供水量漏.损水.量表。观漏水量非法用水、偷盗。欺诈,水表计量误差物，理漏水量输配水管及干管漏水量水池,水塔等渗漏及溢流进户管漏失量。供水总量有.效供水量售水量计量售水量售水量未计量售水量免、费供水量计量免费供水量产销差水、量未计量免费供水量漏、损水.量表、观漏水量非法用水 偷盗、欺诈、水表计量误差物 理漏水量输配水管及干管漏水量水池.水塔等渗漏及溢流进户管漏失量备注。1.各水量应提供明细说明,2，未计量售水量指未通过水表计量的估算收费水量 附录B，检漏仪器 设备配置参照表.供水规模基本配置选配设备20。104m3、d以下压力计。电子听漏仪，听音杆。金属探管仪.电锤钻。小型汽油发电机相关仪.便携式测氯仪20,104m3，d以上压力计 电子听漏仪,听音杆。金属探管仪、电锤钻，小型汽油发电机.相关仪,便携式测氯仪气体示踪仪 移动式流量计。压力自动记录仪、管道内窥镜,漏水噪声记录仪