中卫市煤炭消费总量控制工作实施方案,为加强全市大气污染防治、加快能源消费结构调整 有效控制煤炭消费总量.根据国家发展改革委 工信部，财政部、环保部 统计局.能源局。关于印发.重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法,的通知，和自治区。我市大气污染防治重点工作部署要求,结合我市煤炭消费控制工作实际.制定本实施方案,一 指导思想,深入贯彻落实党的十八大，十八届三中，四中、五中全会精神和区，市党委，政府关于加强大气污染防治工作的决策部署，围绕，四个中卫。建设，加快产业结构转型升级.推进能源结构优化调整、形成政府统领，企业主导。市场驱动。社会参与的煤炭消费总量控制新机制.有效控制煤炭消费总量 二，基本原则，坚持经济社会发展和环境保护相协调.坚持能源消费与转型升级相统一.坚持政府调控与市场调节相衔接。坚持全面推进与重点突破相结合、坚持总量控制与效率提高相同步、三.主要目标 结合全市产业发展 燃煤锅炉淘汰和燃煤电厂相继投入情况。2017年.2018年.2019年.2020年 全市煤炭消费总量分别控制在400万吨,430万吨 450万吨.480万吨以内,到2020年全市煤炭占能源消费比重不超过50.四。主要措施和责任分工，一.深化产业结构调整,压缩煤炭消费总量，1。淘汰落后产能，结合全市产业发展实际和环境质量状况，制定电力 钢铁 水泥等重点行业淘汰落后产能年度计划，并组织实施 建立激励机制 鼓励引导企业提前淘汰相对落后的低端，低效产能.支持优势企业兼并,收购.重组落后产能企业，鼓励企业加快生产技术装备更新换代 倒逼产业转型升级、对未按期完成淘汰落后产能任务的县.区。实行项目，区域限批，暂停对该县,区 项目的环评.核准和审批、责任部门.各县区人民政府.市工业和信息化局，市发展和改革委员会.市环境保护局。市财政局 2.压缩过剩产能,制定年度化解钢铁、水泥，炼焦等行业过剩产能计划,严禁建设过剩产能行业新增产能项目 加大环保，能耗，安全执法处罚力度、建立以提高节能环保标准倒逼过程产能退出机制,制定财税.土地，金融等扶持政策、支持鼓励产能过剩行业企业退出。转型发展,全面清理产能过剩行业违规在建项目、对未批先建，边批边建，越权核准的违规项目、尚未开工建设的，不准开工,正在建设的,停止建设 责任部门。各县区人民政府 中卫工业园区管委会.市工业和信息化局.市发展和改革委员会.市环境保护局、市财政局。市安全生产监督管理局.二、推进能源结构优化、提高清洁能源比重 1、提高天然气利用率，积极争取中石油支持。增加中卫市天然气实际供应量。加大各县，区 输气管网建设。逐步扩大天然气管网覆盖范围,加快推进沙坡头区.中宁县城市天然气供热改造，到2020年 全市天然气占一次能源消费比重力争达到5、责任部门,各县区人民政府，市发展和改革委员会、2、大力发展可再生能源。大力发展风电和光伏发电 到2020年 力争全市新能源装机占全市总电力装机的60 以上 扩大分布式光伏发电.实施一批具有一定规模的示范工程。积极推动光热利用.将太阳能光热利用纳入建筑设计标准规范，到2020年，城市新增建筑光热利用达到25。农村新增建筑光热利用达到15 有序发展生物质发电、推进垃圾发电.生物质发电.生物质沼气发电、沼气直接利用等多种形式的综合应用.加快地热能资源勘探开发和利用 责任部门，各县区人民政府.市发展和改革委员会.市住房和城乡建设局。市国土资源局,国网中卫供电公司、三,严格耗煤项目审批 控制新增煤炭消费.1.提高耗煤项目准入门槛，进一步健全重点耗煤行业准入条件。严格新建.改建。扩建耗煤项目审批、定期公布符合准入条件的企业名录并实施动态管理 对未通过能评 环评审查的项目.有关部门不得办理土地使用手续、不得批准开工建设 不得发放施工,生产。许可证。安全生产许可证、排污许可证、取水许可证,金融机构不得提供任何形式的新增授信支持.有关单位不得供电，供水，责任部门 各县区人民政府 中卫工业园区管委会,市工业和信息化局,市发展和改革委员会。市环境保护局 市国土资源局。市金融工作局。市水务局,市安全生产监督管理局 国网中卫供电公司。2、严控 两高,行业新增产能.制定更加严格的。两高。产业准入目录和产能总量控制政策、对电解铝 钢铁,水泥等高耗能、高排放行业.实施行业产能等量或减量替代 能耗和污染物排放总量减量替代 新建高耗能项目单位产品能耗应达到国际先进水平、新建燃煤电厂必须按照天然气排放标准设计建设、烟粉尘。二氧化硫，氮氧化物排放控制在5、35，50毫克,立方米,火电厂大气污染物排放标准、GB13223，2011.鼓励同步发展大气污染物联合协调脱除.责任部门。各县区人民政府,中卫工业园区管委会，市发展和改革委员会，市工业和信息化局.市环境保护局.3 严格煤炭等量减量替代、严控耗煤行业煤炭消费新增量.新建,改建,扩建耗煤项目。除煤化工.火电.一律实施煤炭减量等量替代.新建煤化工项目要采用最先进的节能环保技术。新建燃煤电厂要全部采用60万千瓦及以上级超超临界大型空冷机组、降低发电煤耗。责任部门、各县区人民政府，市工业和信息化局 市发展和改革委员会,市环境保护局，四，全面整治燃煤锅炉.削减现有煤炭消费、1.推进热电联产.各县 区,人民政府应于2017年底前完成本地区热电联产规划编制和滚动修编工作,全面推广集中供热，加快现有热源点整合，积极推动中宁电厂等大型机组改造供热,加快中电投热电厂 天元锰业自备热电厂供热管网建设,扩大集中供热范围，海原县除.上大压小.外,沙坡头区、中宁县原则上不再新增燃煤热源点。责任部门。各县区人民政府.中卫工业园区管委会.市住房和城乡建设局 市环境保护局、2。整合替代分散锅炉 城市建成区禁止新建除热电联产以外的燃煤锅炉、其它地区原则上不再新建10蒸吨，小时以下的燃煤锅炉，2020年年底前、全市。除海原县外、基本淘汰10蒸吨,小时及以下的燃煤锅炉、各工业园区应通过集中建设热电联产机组 逐步淘汰分散燃煤锅炉、供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉实施关停整合、对暂不具备集中供热条件的燃煤锅炉实施天然气,电，生物质成型燃料等清洁能源替代、对暂不整合关停的燃煤锅炉.应实施除尘,脱硫.脱硝等环保设施提标改造、确保达标排放.责任部门.各县区人民政府，中卫工业园区管委会 市环境保护局,市住房和城乡建设局、市工业和信息化局.市市场监督管理局.3、加大关停扶持力度、按照 企业承担为主 政府适当补助、的原则,制定完善锅炉整治补贴政策，对提前和按期完成淘汰并新置使用清洁能源或低污染燃料锅炉的.按每吨蒸锅炉给予相应的政策补贴。按照.以热定电.原则、增加供热机组年度基数发电量。对整合关停的公共热电厂，给予不超过3年的补偿电量 对实施。以电代煤，的锅炉改造、供电企业应开辟绿色通道 简化相关流程,并按自治区有关规定实行优惠用电政策，责任部门，各县区人民政府、市环境保护局，市工业和信息化局 市财政局,市住房和城乡建设局。国网中卫供电公司、五，加快新型技术应用、推动煤炭清洁利用。1、加快煤炭提质提标,制定严格的煤炭产品质量地方标准.对不符合标准的煤炭不允许销售和使用,推进配煤中心建设。通过洗煤 配煤,型煤,低阶煤提质等先进的煤炭优质化加工技术、提高煤炭洗选比例、优化煤炭质量、责任部门.各县区人民政府 市市场监督管理局，市环境保护局 市发展和改革委员会.2。推广节能环保技术.采用除尘,脱硫，脱硝等新型节能环保技术，加快现役燃煤机组实施综合升级改造、加快先进发电技术装备攻关及产业化应用.依托重大能源项目建设。加大煤炭清洁高效利用。节能减排,与污染控制等重点领域的创新投入，推进重点领域和核心技术创新集成 责任部门.各县区人民政府、市环境保护局.市发展和改革委员会。3，实施耗煤行业资源综合利用。全面推行钢铁 水泥等耗煤行业余热.余压、余气资源综合利用，大力开发和利用煤矸石.煤层等伴生资源，责任部门，各县区人民政府.市工业和信息化局。市发展和改革委员会，六.全面强化组织领导、建立控制责任体系、1 统一思想,提高认识.各县,区,各部门要充分认识控制煤炭消费总量的重要性。紧迫性和艰巨性。把思想统一到党的十八大 十八届三中 四中.五中全会精神和区。市党委、政府决策部署上来,加强宣传发动.使各类企业和社会公众普遍认识到,控制煤炭消费总量不是限制发展.而是加快转变经济发展方式 调整优化能源结构的重要抓手,是改善空气质量.推动大气污染防治的重要保障。要科学规划、明确任务.制定措施。细化责任、加强督查 确保到2020年取得显著成效,责任部门、各县区人民政府,中卫工业园区管委会、市直各有关部门和单位.2。加强领导.建立机制，成立中卫市煤炭消费总量控制工作领导小组，由市政府分管领导任组长，各县 区 政府、中卫工业园区管委会.市发展和改革委员会 市工业和信息化局,市财政局，市环境保护局 市国土资源局,市水务局，市市场监督管理局.市安全生产监督管理局，市统计局 国网中卫供电公司等部门。单位,主要负责人为成员。领导小组办公室设在市发展和改革委员会。建立煤炭消费总量控制工作联席会议制度,定期安排部署相关工作.要把炭消费总量控制工作与节能减排,大气污染防治等工作协调机制的衔接与配合。形成上下联动、条块结合、全社会共同参与的工作机制和保障体系。责任部门,市发展和改革委员会.3。明确目标,完善制度，科学制定全市煤炭消费总量控制目标和具体举措，合理确定各县.区，控制目标、建立健全目标管理责任制和评价考核体系,层层分解。落实责任.严格考核,市直有关部门按照职能分工，切实做好各自领域的相关工作.各县,区。政府应根据本实施方案、抓紧制定本县。区，煤炭消费总量控制方案和目标责任考核办法。将目标任务分解至各部门和单位.责任部门、各县区人民政府、中卫工业园区管委会.市各有关部门和单位。4 依法监管，完善标准、建立健全全市域煤炭市场，加强煤炭市场监管,完善市内主要耗能产品和设备能耗限额准入指标,严格落实,国家产业结构调整指导目录.加快淘汰工业行业落后生产工艺装备和产品.定期发布能源新技术和新产品指导标准。对主要耗煤行业制定更为严格的地方大气污染物排放标准 加快促进产业结构升级转型。责任部门.市市场监督管理局.市环境保护局 市工业和信息化局,5、科学统计 加强监测,进一步完善煤炭消费统计调查制度.建立煤炭统计信息系统和预测预警机制。提高统计效率、实现信息共享.充实煤炭统计队伍.加大业务培训力度、提高重点用煤企业统计能力和数据质量，责任单位.各县区人民政府，市统计局