国务院办公厅关于继续深化，安全生产年.活动的通知。国务院办公厅关于继续深化.安全生产年，活动的通知、国办发,2011，11号、各省。自治区.直辖市人民政府。国务院各部委.各直属机构、为贯彻落实党的十七届五中全会 中央经济工作会议和全国安全生产电视电话会议精神,进一步加强安全生产工作 有效防范和遏制重特大事故.经国务院同意，现就继续深化、安全生产年、活动有关事项通知如下 一 总体要求、深入贯彻落实科学发展观 坚持.安全第一、预防为主。综合治理,的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念,以落实.国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知,国发，2010,23号，精神为核心、以强化企业安全生产主体责任为重点、继续深入开展，安全生产年。活动 加强基础建设.加强责任落实，加强依法监督.深化安全生产执法、治理.宣教。三项行动、和法制体制机制 保障能力。监管监察队伍,三项建设。有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势进一步稳定好转.确保，十二五、时期安全生产工作开好局，起好步.二、深化企业主体责任落实,加强安全管理和监督、一，全面落实企业安全生产主体责任，各企业要健全安全管理机构.完善安全生产规章制度.把安全生产作为强基固本的重要举措纳入本企业发展战略.确保安全投入.安全管理，技术装备、教育培训等措施落实到位、要强化法定代表人,实际控制人安全生产第一责任者的责任、严格落实企业领导干部现场带班制度 及时现场解决安全生产中遇到的突出问题，不断完善企业绩效工资制度、加大与安全生产挂钩比重，加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任,二。强化政府和部门监管责任落实,地方各级人民政府要把安全生产作为加强经济社会管理，保障改善民生的重要内容.认真落实省,市,县.乡各级行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产、一岗双责。制度，建立完善安全生产责任联系点和例会制度 重点抓好县，乡两级政府安全监管责任的落实 各有关部门要认真履行安全生产监督管理和指导职责,及时纠正查处非法违法 违规违章行为，综合监管部门要加强对本级政府相关部门.下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查，要充分发挥各级安全生产委员会及其办公室作用,加强协调联动 抓好督促落实,三,严格安全生产责任考核和追究 完善安全生产控制指标体系 严格目标责任考核 增加干部政绩业绩考核中安全生产的权重。认真落实重大事故查处挂牌督办制度,采取约谈，通报和召开现场会等措施。加大警示问责和督导整改力度,限期反馈督办事项整改情况 坚持,四不放过。事故原因未查清不放过，责任人员未处理不放过，整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过.和依法依规。实事求是，注重实效的原则。严格事故调查和责任追究 除依法应当保密的外 所有事故查处结果都要及时向社会公布，对瞒报。谎报，迟报，漏报事故及事故后逃逸的行为、依法从重处理 要严肃查处生产安全事故背后的腐败行为 三.深化依法监管、持续严厉打击非法违法行为。一。明确打击重点.持续严厉打击煤矿,非煤矿山,交通运输。建筑施工.危险化学品.烟花爆竹、民爆物品 冶金等行业领域的非法违法生产经营建设行为。对非法违法行为突出的地区和企业，有关部门要与司法机关密切配合,加强部门之间.地区之间联合执法、统一周密部署。增强打击实效，二、加大惩治力度。加强和改进安全生产行政执法工作、强化执法责任和手段措施，对较大以上非法违法事故查处实行跟踪督办,并切实做到 四个一律 即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的。一律关闭取缔、对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人、一律按规定上限予以处罚，对违法生产经营建设的单位.一律依法责令停产整顿.并严格落实监管措施。对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任.三。加强跟踪监管.强化地方政府特别是县 乡两级政府打击非法违法行为的责任.查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条。彻底铲除非法违法行为背后的。保护伞，和安全生产领域的黑恶势力,防止前纠后犯.对打击不力的、要依法依规追究有关地方政府和监管部门的责任，四.强化社会监督，建立非法违法行为举报奖励制度。依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权.对媒体和群众举报的各类非法违法行为.要及时查处,兑现奖励。抓紧建立全国安全生产信息联网查询系统。对存在非法违法生产经营建设行为的企业、向社会公开曝光 四，深化专项整治。狠抓隐患排查治理。一.继续深入开展安全专项整治 以事故总量和重特大事故相对集中的煤矿，非煤矿山.道路交通,铁路交通 建筑施工,烟花爆竹、危险化学品 民爆物品、工矿商贸其他及消防等行业领域为重点 持续加大安全专项整治力度,要继续推进矿产资源开发整合 完善非煤矿山建设项目安全核准制度、取缔关闭不具备安全生产条件的矿山。从严整治超载超限超速和酒后.疲劳驾驶等道路交通违法违规行为、进一步加强铁路运输安全管理、深入推进构筑社会消防安全、防火墙。工程.以人员密集场所。高层和地下建筑、使用易燃可燃外墙保温材料建筑.三合一,及、多合一.生产经营场所为重点。持续开展消防安全排查 整治、及时消除火灾隐患、完善消防安全设施、继续推进化工装置自动控制系统改造。健全完善危险化学品道路运输安全区域联合监控机制.加快城市地下易燃易爆品管线隐患排查治理 全面落实烟花爆竹和民爆物品的生产，经营 运输 储存 使用等各环节安全措施、深入开展.三超一改.超范围、超人员.超药量和擅自改变工房用途。和礼花弹等高危产品专项治理.严密防范建筑施工坍塌坠落以及农业机械、水上交通，渔业船舶,冶金等其他各行业领域安全事故、二 突出加强煤矿安全治理,深化煤矿瓦斯防治.严格落实瓦斯治理利用政策和综合防突措施 切实加强高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井和水害。火灾严重等矿井的安全管理,做到瓦斯抽采不达标不生产、水害，火灾等防治措施不到位不生产。继续推进小煤矿整顿关闭，兼并重组 整合技改、支持大型煤炭企业通过收购。兼并,控股等多种方式整合小煤矿,淘汰落后生产能力、三。实现隐患排查治理制度化、要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容、完善各级各类危险源.事故隐患动态监控及预警预报体系 建立跟踪督促整改制度 对重大隐患层层挂牌督办,切实做到整改措施.责任 资金.时限和预案,五到位。要进一步强化源头治理.严格执行安全生产许可制度,建设项目安全设施,三同时,同时设计。同时施工、同时投产和使用.制度和行业安全准入。抓紧制定出台安全技术标准和高危行业从业人员资格标准，不具备安全条件不准投入生产和建设、四.扎实推进职业危害防治。各级安全监管监察,卫生，社会保障等部门和工会组织要进一步协调配合.认真贯彻执行国家职业病防治规划。加强监管队伍、技术装备、工作制度建设.强化监督检查.有效防范治理职业危害。五 推进科技进步，提高安全保障和应急救援能力、一，大力推进安全科技创新,加强安全生产科技机构建设,进一步建立完善以企业为主体。以市场为导向.政产学研用相结合的安全技术创新体系。加快推进安全生产关键技术及装备的研发 在煤矿典型灾害防治、矿山事故预防预警与控制,粉尘与高毒物品职业危害防控.事故快速抢险与应急处置等方面 推出一批具有我国自主知识产权的科技成果。二。积极推广应用先进适用技术装备、加快国发.2010，23号文件确定的各项安全系统和装备建设，确保按期投入应用 要进一步落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策，抓紧制定各行业领域落后技术装备淘汰目录.促进安全设施装备更新改造,引导高危行业企业提高机械化.自动化.信息化生产水平，三。加快建设高效实用的应急救援体系、依托大型企业 在中央预算内基建投资支持下,加快7个国家矿山应急救援队建设 保障必要的运行维护费用.推进公路交通,铁路运输、水上搜救、船舶溢油，油气田、危险化学品等行业领域国家救援基地和队伍建设。鼓励支持各地区.各部门，各行业依托大型企业和专业救援力量.加强服务周边的区域性应急救援能力建设,加快全国安全生产应急平台体系建设 建立应急物资储备体系和调用机制 完善应急预案。加强应急演练，切实提高事故救援实战能力.六，推进安全达标,强化安全基层基础 一。有序推进企业安全标准化达标升级,在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以,企业达标升级。为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标 专业达标和企业达标.组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价、评价结果向社会公开，并向银行业、证券业 保险业 担保业等主管部门通报。作为企业信用评级的重要参考依据、各有关部门要加快制定完善有关标准、分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。二，加快推进班组安全建设 充分发挥班组安全生产的基础作用,切实加强各行业领域班组安全建设。不断提高班组安全管理水平 强化现场安全管理责任和措施落实,有效抵制违章指挥，违章作业和违反劳动纪律的行为，三.加大安全培训力度,大力开展职业教育培训。岗前培训,全员培训和专业技能培训 企业主要负责人和安全生产管理人员 特种作业人员一律要严格考核、持证上岗,职工必须全部经过培训合格后上岗 进一步落实校企合作办学 对口单招，订单式培养等政策 加强安全学科建设。大力发展职业教育 努力培养高素质的安全专业人才、四 加强安全宣传教育、深入开展以 安全责任，重在落实.为主题的第十个全国、安全生产月。和,安全生产万里行、活动,大力宣传安全生产法律法规和政策措施，积极创建安全发展示范城市和安全文化建设示范工程 扶持发展安全文化产业,做好重特大生产安全事故新闻发布和舆论引导工作、七,推进长效机制建设。构建安全生产防范体系,一、编制实施安全生产规划,根据国民经济和社会发展。十二五.规划纲要.抓紧制定和实施安全生产，十二五 规划和煤矿,道路交通安全等重点行业领域专项规划。明确安全生产目标。任务和重点建设项目、促进安全基础的不断强化 各地区,各部门制定的各专项规划.要充分考虑安全生产工作的要求 与安全生产.十二五,规划保持密切衔接,二，进一步完善落实各项经济政策 认真落实安全费用提取使用.安全风险抵押金等制度、完善道路交通事故社会救助基金制度.贯彻落实社会保险法和新修订的工伤保险条例，推进各类用人单位参加工伤保险,认真落实各项工伤保险待遇，研究制定工伤预防费的使用管理办法,加强工伤预防工作，研究制定扶持发展农村公共道路客运交通政策 落实高瓦斯.煤与瓦斯突出矿井税费优惠减免政策，研究制定安全产业政策 加快高危行业企业整合重组.提高行业安全发展水平。三,继续加强安全法制建设,加快有关安全生产的法律法规制定.修订。加强技术标准体系建设，进一步强化基层和生产经营单位的法制教育，普及法律知识和安全生产,应急避险。职业健康等知识，各地区.各部门要健全完善安全生产地方性法规，部门规章和相关政策制度。为安全生产提供法制保障、四，加强安全监管监察队伍建设，进一步创新安全监管工作机制。改进工作方式 充实基层监管力量、切实做到严格公正.科学廉洁执法。组织制定并实施安全生产监管监察能力建设规划，进一步提升安全监管监察效能,县级以上地方政府要依照有关规定.建立健全安全生产监管机构 乡镇街道也要结合本地实际加强安全生产监管.确保安全生产工作事有人管,责有人负。国务院办公厅，二,一一年三月二日