长春市人民政府关于加强农村环境保护工作的通知，各县、市、区人民政府、市政府各委办局 各直属机构.为深入贯彻落实.中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见，中发，2006.1号,国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定,国发,2005。39号。和全国农村环境保护工作会议精神、加快实施.农村小康环保行动计划,保护和改善农村环境、促进社会主义新农村建设，现就有关事宜通知如下,一,加强农村环境保护的重要意义，加强农村环境保护,是落实科学发展观 构建和谐社会的必然要求。是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容.是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择、是确保城乡居民饮水和食品安全的现实需要、目前。我市农村环境总体情况较好，波罗湖湿地建成省级自然保护区、全市农村实现了国家级生态示范区创建全覆盖。玉潭镇。卡伦镇被命名为国家级环境优美乡镇.我市被列为、全国实施农村小康环保行动计划试点市,但是。仍存在许多亟待解决的问题。如点源污染与面源污染共存。生活污染和工业污染叠加.城市工业污染向农村转移 畜禽规模化养殖污染严重、一些地方生态环境恶化。农村环境监管薄弱等等 各级政府和有关部门、要切实提高对加强农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识.把农村环境保护摆上重要工作日程，二、指导思想,基本原则和总体目标，一。指导思想,深入贯彻党的十七大精神，以。三个代表，重要思想和科学发展观为指导、坚持城乡统筹、切实抓好源头控制.过程管理、废弃物资源化利用,把农村环境保护与改善农村人居环境、促进农业可持续发展.提高农民生活质量和健康水平，保障农产品质量安全相结合、解决突出环境问题。提升农村人居环境质量、走生产发展,生活富裕.生态良好的文明发展道路 努力建设人与自然和谐.经济社会持续发展 村屯生态环境良好.村民生态道德提高的资源节约型。环境友好型的社会主义新农村，为构建和谐社会和全面建设小康社会提供环境安全保障,二.基本原则 1,坚持统筹规划，分步实施。围绕新农村建设的总体目标。统筹规划 优先解决影响面大、矛盾突出、群众关心的热点难点环境问题,优先抓好重点工程建设、分步实施、整体推进 2。坚持因地制宜,突出特色。从实际出发.分类指导，充分考虑资源,环境 人文状况，基于自然生态环境条件和经济社会发展水平，采取不同的农村环境保护对策和措施，开展有效.实用的各项环保工程建设,提升可持续发展能力.3、坚持尊重意愿 注重实效.尊重农民意愿.积极引导并充分发挥广大农民的积极性、创造性、实事求是,科学谋划,量力而行、扎实推进 不搞形象工程、让建设成果惠及农民群众。4.坚持政府主导 广泛参与、发挥政府的主导作用 落实政府保护农村环境的责任.维护农民环境权益、加强农民环境教育.建立和完善公众参与机制 积极创新农村环境管理政策,优化整合各类资源，建立政府、企业。社会多元化投入机制，鼓励和引导农民及社会力量参与,支持农村环境保护,三，总体目标、到2010年。农村环境污染得到有效控制，农业面源污染防治取得一定进展，生态示范创建活动深入开展。农村生活污水处理率.生活垃圾处理率.畜禽粪便资源化利用率,测土配方施肥技术覆盖率。低毒高效农药使用率均提高10,以上。农村环境监管能力得到加强 群众环保意识提高、农民生活与生产环境有所改善、到2012年，农村人居环境和生态状况明显改善。农村环境监管能力和公众环保意识明显提高.农村环境与经济。社会协调发展 三。切实解决农村环境污染的突出问题。一，加强水污染防治、确保农村饮水安全、以建设 清洁水源,为目标.把饮用水水源保护作为污染防治的重中之重。重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理,根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施。科学划定农村饮用水水源保护区。对饮用水水源地、引松工程沿线、重要湖库等水环境敏感区.执行严格的污染物排放标准，加大饮用水水源保护和监测.监管力度，依法取缔保护区内的排污口。加强分散供水水源周边环境保护和监测 及时掌握农村饮用水水源环境状况 防止水源污染事故发生，加强农村饮用水水质卫生监测、评估.掌握水质状况.采取有效措施，保障农村生活饮用水达到卫生标准、二。加强村容村貌综合整治。推进社会主义新农村建设 以建设，清洁家园、为目标,通过开展生活污染治理。稳步推进农村环境综合整治、整体提高农村环境质量。以生态功能区划为基础。以规划为龙头，根据环境承载能力、调整和优化农村产业布局和小城镇建设，推进农村改水。改厕,改厨。改圈 切实改变 脏、乱.差,状况。促进村容村貌的整体改善，积极推行清洁生产 开展废物循环利用 促进太阳能。风能和秸秆等自然资源的开发应用。推广秸秆过腹还田 粪便制沼等链条生产模式 因地制宜地开展各项环保工程建设，提升村屯可持续发展能力 三。控制农业面源污染，发展绿色无公害农业。以建设 清洁田园，为目标。综合采取技术、工程等措施，加强土壤污染和农业面源污染防治,提高农业面源污染监测能力，加强对基本农田,污灌区。废弃工矿原址等区域土壤污染监管,严格控制污水灌溉,重点防范重金属、持久性有机物污染 坚持测土配方施肥、指导农民科学使用农药 化肥,农膜、尽量减少投放量、加大秸秆禁烧监管力度、促进秸秆还田等综合利用、积极发展生态效益型农业和绿色无公害农业.确保农产品质量安全 四、加强畜禽养殖污染防治,加快健康畜禽养殖小区建设.近年来.畜禽养殖业污染成为农村污染的主要来源 大部分畜禽粪便未经处理直接排放。成为水源地、江河 湖泊富营养化，农村饮用水源水质逐年下降的主要原因之一,要加强畜禽养殖污染防治监管，新建,改建和扩建畜禽养殖场，必须按建设项目环境保护法律、法规的规定 进行环境影响评价。办理有关审批手续，对现有养殖场要限期治污改造、确保污染物达标排放,要科学划定畜禽饲养区域和禁养区,建设标准化生态牧业小区,改变人畜混居现象，改善农民生活环境、要大力推进健康养殖。鼓励建设生态养殖场和养殖小区，大力推广生态养殖方法.实现科学养殖和清洁生产 五 大力推进农村生活污染治理.提高农村人居环境质量,因地制宜地开展农村污水，垃圾污染治理.逐步推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划、统一建设 统一管理.有条件的小城镇应建设污水处理设施。有序推进污水处理设施和配套管网建设,城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网 对居住比较分散。经济条件较差村庄的生活污水。可采取分散式。低成本，易管理的方式进行处理.对有毒有害 难降解固体废物。要集中处置、农村垃圾处理逐步实现，户分类。组集中,村收集.乡运输。县处理,的方式.提高垃圾无害化处理水平，六 防止城市工业污染转移，严格控制农村工业污染。加强对农村工业企业的监督管理，严格执行污染物达标排放和污染物排放总量控制制度。防治农村地区工业污染，严把农村环境准入关口。采取有效措施 防止城市污染和污染严重的企业向农村转移。严格执行国家产业政策和环保标准。淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备，防止，十五小,和.新五小,等企业在农村地区死灰复燃.要优化调整产业发展布局和小城镇建设规划，农村地区所有建设项目 都要进行环境影响评价 所有的加工类项目都要进工业园区、所有工业园区、都必须通过环评、新上工业项目 必须落实.三同时,要求、七、深化生态示范创建活动,加强农村自然生态保护 深入实施，农村小康环保行动计划,继续抓好生态示范区。环境优美乡镇,生态文明村建设,提高生态创建水平,以保护和恢复生态系统功能为重点、营造人与自然和谐相处的农村生态环境、坚持生态保护与治理并重 加强对矿产 水力，旅游等资源开发活动的监管,遏制新的人为生态破坏，重视自然恢复。保护天然植被.加强村庄绿化。庭院绿化 通道绿化,农田防护林建设和林业重点工程建设，加快水土保持生态建设，严格控制土地退化和沙化.采取有效措施.加强对外来有害物种.转基因生物和病原微生物的安全管理.严格控制外来物种在农村的引进与推广。保护农村地区生物多样性、四，有关要求，一.正确处理农村经济发展与环境保护的关系。城市环保与农村环保的关系.主动预防与被动治理的关系,坚持预防和治理并重,多还旧账。不欠新账。各级政府是农村环境保护的责任主体、要把农村环境保护列为重要议事日程,作为重要工作内容。加强组织领导,完善政策措施.落实目标责任，要经常研究部署农村环境保护工作 组织编制和实施农村环境保护相关规划.制定工作方案 检查落实情况，及时解决问题.积极推动环保机构向县以下延伸。各乡，镇。要确定一名领导主管环保工作，配备一名专职或兼职干部负责环保工作。二.加强农村环境保护。是一项系统工程.要按照，政府统一领导、部门分工负责，条块协调联动、农民主动参与 的原则，把农村环境保护纳入社会主义新农村建设的总体规划.强化组织实施。做到规划,任务、目标，资金。责任 五到位,市,县两级环保 发展改革,农业.建设,卫生 水利,国土、林业等部门要紧密配合,形成工作合力.环保部门要加强对农村环境保护的统一监管和指导协调,发展改革.财政等部门要抓紧制定有关政策措施，加大资金投入 水利部门要牵头解决农村居民饮水安全问题,建设部门要加强对农村污水和垃圾处理的指导。农业部门要抓好农业面源污染防治 其他有关部门也要做好相关工作 要综合运用法律、经济.技术和必要的行政手段 广泛调动各方面力量，着力建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制。不断提高农村环境保护的工作水平和实际成效，三，逐步建立和完善覆盖农村的环境监管体系、逐步实现城乡环境保护一体化 要加强农村饮用水水源地,自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测 严格建设项目环境管理 依法执行环境影响评价和.三同时,等环境管理制度.禁止不符合区域功能定位和发展方向。不符合国家产业政策的项目在农村地区立项，加强农村环境保护能力建设，加大农村环境监督执法力度。严肃查处违法行为.要按照分片管理的模式.全面开展环境监测，环境执法.环境管理、三下乡、活动、环境管理要入乡.进村。到户 加强指导监督和服务.建立村规民约。积极探索加强农村环境保护工作的自我管理方式 组织村民参与农村环境保护、深入开展农村爱国卫生工作.四.逐步建立政府，企业。社会多元化投入机制.引导和鼓励社会资金参与农村环境保护.加强农村环保基础设施建设.各级政府要安排一定资金用于农村环境保护。重点支持饮用水水源地保护，水质改善和卫生监测 农村改厕和粪便管理,生活污水和垃圾处理、畜禽和水产养殖污染治理。土壤污染治理,有机食品基地建设,农村环境健康危害控制 外来有害物种入侵防控及生态示范创建的开展。实行.以奖促治、以奖代补 以奖代投，等鼓励政策。支持集中整治污染严重的突出环境问题，让农民群众切实感受到政府重视和加强农村环境保护的决心和成果 五,开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育.树立生态文明理念 提高农民群众的环境保护意识和生态文明素质,调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性、推广健康文明的生产。生活和消费方式 加强对农村干部 群众和学生的环保知识和技能培训,环境教育要进村屯,进企业.进农家,进课堂,培养农民参与农村环境保护的能力、广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见、尊重农民的环境知情权.参与权和监督权，切实维护农民的环境权益。长春市人民政府.二.八年十一月十八日