安徽省人民政府关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见、皖政,2014、20号.各市.县人民政府、省政府各部门,各直属机构 为提高全省新型城镇化质量、全面推进美好安徽建设,现就进一步加强县城，含县级市 下同。规划建设管理提出以下意见、一 总体要求、一、重要意义.县城是联结城乡 构建大中小城市和小城镇协调发展格局的重要节点 是实施城乡统筹.推进以人为核心的新型城镇化发展的重要载体，是促进工业化，信息化 城镇化。农业现代化同步发展的重要平台、进一步加强县城规划建设管理.对改善县城面貌、增强县城集聚功能、打造宜居宜业环境,促进农村转移人口在大中小城市均衡分布、有序流动,推进新型城镇化发展，加快美好安徽建设。全面建成小康社会具有重要战略意义 二。指导思想.贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,着眼于现代化发展需要.按照城市的标准规划建设管理县城、以,三治.治脏 治乱.治违 三增。增强功能 增加绿量.增进文明.为突破口，推动。三提升。提升规划水平 提升建设水平 提升管理水平，努力将县城建设成为经济繁荣.环境优美 功能完善，特色彰显 社会和谐的美好城市。充分发挥县城对县域经济社会发展的集聚，辐射和带动作用。三、基本原则。分类指导。按照大城市周边的卫星城市.县级中等城市 特色城市分类 明确县城发展定位和目标、编制。完善县城规划,结合远期规划目标，合理制定近期实施计划，引领县城建设各具特色,竞相发展.生态宜居、树立惠民便民.集约高效。绿色低碳的理念。尊重群众意愿.大力加强公共服务.民生工程。生态环保等项目建设,促进县城建设模式的科学转型、着力打造宜居温馨的幸福家园.产城融合 遵循工业化.城镇化发展规律，大力发展服务业，以产兴城、以城促产、实现产业集聚区和中心城区资源共享，设施配套。功能互补。融合发展，增强县城活力、彰显特色、坚持城市现代化.公共服务均等化，风貌特色化基本取向，加快市政设施和公共服务设施建设。注重自然文化特色保护和传承 提升建设品位、彰显徽风皖韵，协调发展。推动体制、机制和管理创新、吸引产业、资本。人口等要素向县城集聚.促进农村转移人口就近市民化,推动县城基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,现代文明向农村辐射，形成城乡互动.以城带乡的良好局面,四,主要目标,到2017年、全省所有县城完成总体规划，主要专业规划及城区控制性详细规划通则制定 并实现管理单元管控要求的全覆盖.15，左右达到省级卫生县城标准 县城建成区绿化覆盖率达到36.60、以上达到省级园林县城标准。60,左右达到省级文明县城标准、基本建成数字化城市管理平台、县城人口占县域人口30 左右,到2020年 全省县城30 左右达到省级卫生县城标准。县城建成区绿化覆盖率达到37、90，以上达到省级园林县城标准、70，左右达到省级文明县城标准 县城人口占县域人口33,左右 县城建设水平和整体面貌显著改善,形成县城规划建设管理的长效机制、到2030年、县城人口占县域人口40 左右。县城基础设施水平达到中小城市标准 县城居民生活的满意度和幸福感全面提升.五。实施步骤.从2014年开始到2020年、分三个阶段实施 第一阶段 2014年上半年，召开动员部署会议、分别制定到2017年，2020年县城规划建设管理阶段性目标任务和年度实施计划 明确责任主体 全面启动实施.第二阶段.2015年至2017年、集中力量解决社会关注度高,群众反映强烈的县城卫生.环境.秩序等方面的突出问题 县城绿量明显增加 功能明显增强,环境明显改善,第三阶段 2018年至2020年、全面提升县城规划建设管理水平，建立健全长效机制、推动全省县城步入持续健康发展轨道 二。整治环境,按照.远近结合.有序推进。注重实效.的要求，以。治脏，治乱，治违,为主要内容。坚持点。线 面结合.整体推进县城环境综合整治.实现。净.亮 美、一。治脏，实施洁净工程、重点整治老旧小区.小街巷。农贸市场、城中村,城乡结合部。建筑工地及主次干道、河道、铁路等沿线的环境卫生.解决积存垃圾。卫生死角,白色污染 扬尘噪声、黑臭异味等问题。重点区域实行全天候保洁,严格实行、门前三包.包卫生。包绿化。包秩序。落实责任。加强检查、保持环境清洁，加大水冲式公厕建设和旱厕改水厕力度，公厕免费对外开放、推进生活垃圾收运密闭化 道路清扫保洁作业机械化.整治市容市貌.制定沿街建筑立面改造规划、对临街陈旧,污损，凌乱的建筑物和构筑物,实施整体修缮.清洗 整治。有序推进管线入地工程,有条件的县城实施强电线路入地，主次干道弱电线路全部入地，整治户外广告牌匾，规范户外广告和店招店牌设置。清除各类小广告，二、治乱、整治交通秩序 完善道路交通设施。规范交通标志标线。加强机动车,非机动车和行人交通违法综合整治。提高道路通行能力，合理划定道路停车区域及泊位标线，加大管控力度 严厉查处违规占道.逆向停车，占用盲道等行为,切实解决车辆乱停乱放问题,整治经营秩序,按照,主干道严禁、次干道严控 小街巷规范。的要求.加强摊点管理。引导商户守法经营 规范经营.按照便民利民原则、合理规划早餐网点,菜市场及其他临时市场，加快各类集贸市场 专业市场建设步伐,引摊入市,还路于民，加强摊点保洁管理,确保摊收场清 三,治违 严格执行.城乡规划法 安徽省城乡规划条例，等法律法规。依法打击违法建设.对城区范围内的所有建筑物和构筑物进行全面清查、严禁未批先建，依法拆除城区乱搭乱建,超期临建等违法建筑，各类新建和保留建筑全部达到依法合规要求。在依法整治的同时、坚持疏堵结合.疏导在先.开展风险评估与防范、强化沟通协调,维护社会和谐稳定 三、增强承载力.按照。先规划.后建设。先地下、后地上,原则,以,增强功能、增加绿量。增进文明。为主要内容，完善基础设施,加强园林绿化、丰富文化内涵、提高县城综合承载能力，一,增强功能.强化市政设施建设,以大力实施棚户区改造为抓手.改造提升老城区.完善县城机动车。非机动车及人行路网结构，加快实施城区危旧桥梁安全加固。老旧电力设施,地下管网综合改造.大力推进排水，雨水 防涝设施建设，建成较为完善的城市排水 雨水,防涝工程体系 加强生活污水处理厂及雨污分流管网建设,加大重点流域污水处理厂提标改造力度、加快推进生活垃圾处理设施建设.实现县县具有生活垃圾无害化处理能力、完善公共供水设施，提高水质检测能力、推进备用水源建设、保障县城供水安全 推广使用天然气，提高燃气覆盖率和供应保障能力,完善公共服务设施 大力推进社会事业与城市建设同步发展.优化公共服务设施空间布局,配套建设与新型城镇化水平相适应的教育、科技。文化，体育,医疗卫生,养老等公共服务设施，以大力实施农贸中心。商业中心,文体中心等改造升级为抓手。积极发展片区单元生活综合服务体,方便居民就近购物。就医、健身，娱乐等,增强社区服务功能,加强县城保障性住房建设和管理、基本解决城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题,改善外来务工人员居住条件.二 增加绿量。提升园林绿化水平，以乡土树种为主。乔，灌。花 草结合 形成大绿量，多层次、立体化的绿化景观。重点强化道路沿线。县城出入口.城市公园，休闲广场 主要节点,河道水系的园林绿地建设和景观营造。按照国家园林县城标准实施道路绿化。积极开展园林县城创建活动 大力开展全民植树绿化活动 推进拆违建绿，拆墙透绿，见缝插绿 增加县城整体绿量 提升绿化品质 每个县城至少建成1个具有一定规模.功能完善的综合性公园。加快绿道建设 充分利用山体,水系.森林、自然保护区,风景名胜区。历史古迹等自然人文资源，结合现有交通体系 园林绿地系统和公用设施，规划建设具有绿色出行、休闲健身.观光旅游 文化体验。生态保育功能的绿道。合理设置绿道综合服务设施及绿道标识系统。三,增进文明.提高文化品位、加强历史文化名城名镇,历史街区.传统建筑 古树名木 风景名胜和红色资源的保护管理。促进徽派建筑等不同地区建筑特色的保护与传承、各县至少建成1个特色街区、开展城市标志、风貌建筑。城市雕塑等有形文化建设。传承非物质文化遗产，促进文化产业发展。提高文明素质.以培育践行社会主义核心价值观为根本。以文明县城创建为抓手、大力开展市民法制宣传 素质教育活动 广泛发动市民讨论制订、文明公约、加强自我教育和管理,引导广大居民养成良好的生活方式和行为习惯。建立新市民培养机制,四,提升水平，按照.高起点规划。高水平建设.高效能管理，的要求、通过实施.三治,三增，提升规划水平，提升建设水平,提升管理水平 实现县城可持续发展,一，提升规划水平,构建一套完善的规划体系 各县按照、安徽省县城规划编制标准 以县城总体规划。控制性详细规划 专业规划等法定规划为主体,构建完善的规划体系.省人民政府城乡规划主管部门加强对县城总体规划的指导和评估,在总体规划指导下。推广单元化规划管理方法。推进县城近期发展地区控制性详细规划全覆盖,开展道路。供水。排水，环卫。绿地，水系等各类专业规划的编制，鼓励各县编制生态网络 风貌特色等专项规划，形成一套科学的决策机制，充分尊重专家和公众意见，健全县规划委员会人员组成和议事规则 重大事项应经专家评估。并接受人大代表，政协委员询问,逐步实行票决制.探索建立政府规划顾问制度,强化规划公示制度 实行 阳光规划，每个县都要建立规划展示馆，加强规划决策信息化建设、每个县城都要建立规划数字信息平台，建立一套严格的实施制度 强化 规划即法,意识,依法实施规划,严格履行规划许可审批程序,县城规划区内的一切建设活动要依据法定规划有序进行,容积率、建筑红线等规划强制性内容一经批准，不得擅自修改,确需修改的。需履行法定程序。严禁越级，越权审批规划，严厉查处随意变更规划行为、将县城规划实施情况纳入县党政领导干部考核和离任审计。二 提升建设水平、精心设计 坚持.适用,经济、美观 绿色.的原则，结合地域自然文化禀赋特征,开展县城总体风貌特色设计。体现适宜的空间形态 体量尺度、色彩风格和环境景观,做好县城出入口 主干道 城市中心，城市新区等重要区域 地段设计。抓好单体建筑和道路.桥梁。园林绿化等市政工程设计方案的比选优化。创造一批彰显特色，独具魅力的优秀作品 精致施工，坚持.优质优价 优质优先 的原则 通过招标优选施工,监理队伍、科学组织施工。做到一草一木精心挑选，一砖一瓦精心施工.坚持样板引路,着力解决质量通病、加强房屋建筑综合验收.确保结构安全和使用功能,打造一批精品工程，精细管理。依法规范工程建设程序 加强对建设工程行政许可全过程监管，推行施工现场质量和安全标准化管理、强化工程投资 质量、进度和安全控制,坚持,公开高效，原则,创新政府投资项目建设管理模式，推进立项 规划.设计,招标。投资,建设等事权分开.推行。交钥匙 工程。实施征地拆迁，沿途管线建设以及工程外围相关单位协同管理、三,提升管理水平、管理专业化，理顺政府与市场的关系，放开市政设施管护,园林绿化养护.道路清扫保洁,垃圾收集转运等作业市场,政府通过委托,承包。采购等方式购买公共服务。管理数字化，创新管理方式,积极搭建数字化城市管理平台.科学划分管理网格单元、落实网格管理人员.提高问题处置效率.做到第一时间发现。第一时间处置。第一时间反馈，管理扁平化.强化责任落实、按照，重心下移。权责一致,的原则,面向基层下沉管理职责,落实管理任务.减少工作环节.围绕提质提效，明确管理作业内容、规程 建立科学规范高效的城市管理考核标准 考核制度，考核评价机制、推动城市管理从突击式转向常态化.五。保障措施，一.加强组织协调，省建立县城规划建设管理联席会议制度,由省政府分管负责同志任召集人，省有关部门参与 日常工作由省住房城乡建设厅负责。各市、县建立相应联席会议制度,压实县级主体责任,省.市加强指导。督促和检查 二.明确职责分工、住房城乡建设部门牵头负责棚户区改造 市容环境整治和市政设施建设等,公安机关牵头负责交通秩序整治。卫生部门牵头负责卫生县城创建，文明办牵头负责文明县城创建，其他各有关部门按照职责分工,做好各项工作，三 搞好宣传培训，广泛宣传发动.组织媒体开展，三治三增三提升行动江淮行.专题报道活动.在省内主流媒体开设宣传专栏，树立先进典型，曝光.脏 乱。违，现象。省定期或不定期组织对县主要领导.分管领导开展县城规划建设管理知识专题培训 各市组织开展所辖县有关部门负责人和业务骨干专题培训，省,市开展多种形式的学习交流活动、适时适地召开现场会。总结推广各地的好经验.好做法,形成比学赶超,互动发展的良好氛围.四。创新体制机制.鼓励县城南北结对 探索省内异地城镇化的实施路径 探索创新县城管理体制机制 建立健全政府统筹协调 部门各负其责的县城管理体制机制。健全规划建设管理队伍，提高执法队伍整体素质和依法行政能力。五。提供政策支撑,将财政部代理我省发行的地方政府债券资金安排一定比例到县.各市将省下达的年度建设用地计划指标按一定比例分配到县,推进投融资体制改革.建立政府与市场合理分工的城市基础设施和公共服务投融资体制 充分利用特许经营，投资补助.政府购买服务等方式。吸引民间资本参与经营性项目建设与运营.省级整合现有资金，项目和政策资源、形成推动县城发展的合力,六.强化督查通报，省联席会议加强对重点工作的督查,督查结果在全省通报,各市对照阶段性目标任务和年度实施计划.定期进行督查,并将督查结果报省联席会议、安徽省人民政府。2014年3月28日.