安徽省人民政府关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见.皖政.2014,20号，各市 县人民政府 省政府各部门 各直属机构、为提高全省新型城镇化质量。全面推进美好安徽建设，现就进一步加强县城，含县级市.下同.规划建设管理提出以下意见，一 总体要求。一 重要意义。县城是联结城乡,构建大中小城市和小城镇协调发展格局的重要节点.是实施城乡统筹、推进以人为核心的新型城镇化发展的重要载体,是促进工业化.信息化，城镇化。农业现代化同步发展的重要平台、进一步加强县城规划建设管理 对改善县城面貌，增强县城集聚功能。打造宜居宜业环境，促进农村转移人口在大中小城市均衡分布、有序流动。推进新型城镇化发展。加快美好安徽建设 全面建成小康社会具有重要战略意义,二,指导思想 贯彻落实党的十八大。十八届三中全会精神、着眼于现代化发展需要、按照城市的标准规划建设管理县城。以.三治 治脏、治乱。治违。三增.增强功能.增加绿量,增进文明,为突破口、推动.三提升。提升规划水平.提升建设水平，提升管理水平.努力将县城建设成为经济繁荣,环境优美.功能完善,特色彰显。社会和谐的美好城市 充分发挥县城对县域经济社会发展的集聚，辐射和带动作用.三 基本原则.分类指导,按照大城市周边的卫星城市，县级中等城市、特色城市分类。明确县城发展定位和目标、编制，完善县城规划、结合远期规划目标，合理制定近期实施计划。引领县城建设各具特色。竞相发展,生态宜居。树立惠民便民 集约高效。绿色低碳的理念 尊重群众意愿,大力加强公共服务，民生工程。生态环保等项目建设。促进县城建设模式的科学转型、着力打造宜居温馨的幸福家园,产城融合,遵循工业化.城镇化发展规律.大力发展服务业.以产兴城,以城促产。实现产业集聚区和中心城区资源共享,设施配套.功能互补、融合发展 增强县城活力,彰显特色,坚持城市现代化,公共服务均等化。风貌特色化基本取向 加快市政设施和公共服务设施建设 注重自然文化特色保护和传承，提升建设品位。彰显徽风皖韵.协调发展,推动体制。机制和管理创新 吸引产业，资本。人口等要素向县城集聚，促进农村转移人口就近市民化,推动县城基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。现代文明向农村辐射,形成城乡互动.以城带乡的良好局面,四。主要目标,到2017年，全省所有县城完成总体规划 主要专业规划及城区控制性详细规划通则制定、并实现管理单元管控要求的全覆盖。15.左右达到省级卫生县城标准、县城建成区绿化覆盖率达到36,60.以上达到省级园林县城标准 60.左右达到省级文明县城标准。基本建成数字化城市管理平台,县城人口占县域人口30,左右、到2020年 全省县城30,左右达到省级卫生县城标准。县城建成区绿化覆盖率达到37 90,以上达到省级园林县城标准.70.左右达到省级文明县城标准 县城人口占县域人口33。左右。县城建设水平和整体面貌显著改善。形成县城规划建设管理的长效机制,到2030年 县城人口占县域人口40 左右 县城基础设施水平达到中小城市标准，县城居民生活的满意度和幸福感全面提升,五、实施步骤 从2014年开始到2020年 分三个阶段实施.第一阶段，2014年上半年,召开动员部署会议、分别制定到2017年、2020年县城规划建设管理阶段性目标任务和年度实施计划，明确责任主体.全面启动实施，第二阶段。2015年至2017年。集中力量解决社会关注度高,群众反映强烈的县城卫生。环境。秩序等方面的突出问题。县城绿量明显增加.功能明显增强,环境明显改善 第三阶段、2018年至2020年,全面提升县城规划建设管理水平.建立健全长效机制，推动全省县城步入持续健康发展轨道.二.整治环境，按照 远近结合，有序推进 注重实效。的要求.以，治脏.治乱.治违,为主要内容。坚持点,线，面结合 整体推进县城环境综合整治.实现,净.亮,美。一.治脏,实施洁净工程。重点整治老旧小区 小街巷 农贸市场.城中村，城乡结合部、建筑工地及主次干道.河道。铁路等沿线的环境卫生、解决积存垃圾。卫生死角，白色污染,扬尘噪声、黑臭异味等问题、重点区域实行全天候保洁、严格实行。门前三包.包卫生。包绿化 包秩序、落实责任、加强检查.保持环境清洁。加大水冲式公厕建设和旱厕改水厕力度,公厕免费对外开放,推进生活垃圾收运密闭化,道路清扫保洁作业机械化。整治市容市貌。制定沿街建筑立面改造规划、对临街陈旧.污损.凌乱的建筑物和构筑物。实施整体修缮 清洗.整治。有序推进管线入地工程,有条件的县城实施强电线路入地.主次干道弱电线路全部入地。整治户外广告牌匾 规范户外广告和店招店牌设置 清除各类小广告 二。治乱、整治交通秩序 完善道路交通设施 规范交通标志标线,加强机动车、非机动车和行人交通违法综合整治。提高道路通行能力 合理划定道路停车区域及泊位标线、加大管控力度 严厉查处违规占道、逆向停车，占用盲道等行为、切实解决车辆乱停乱放问题。整治经营秩序、按照、主干道严禁 次干道严控，小街巷规范，的要求.加强摊点管理。引导商户守法经营.规范经营。按照便民利民原则、合理规划早餐网点,菜市场及其他临时市场。加快各类集贸市场。专业市场建设步伐，引摊入市、还路于民、加强摊点保洁管理，确保摊收场清，三 治违 严格执行.城乡规划法、安徽省城乡规划条例。等法律法规,依法打击违法建设,对城区范围内的所有建筑物和构筑物进行全面清查，严禁未批先建 依法拆除城区乱搭乱建。超期临建等违法建筑 各类新建和保留建筑全部达到依法合规要求.在依法整治的同时、坚持疏堵结合 疏导在先,开展风险评估与防范，强化沟通协调.维护社会和谐稳定。三、增强承载力 按照.先规划。后建设、先地下.后地上.原则,以、增强功能、增加绿量，增进文明、为主要内容。完善基础设施,加强园林绿化.丰富文化内涵，提高县城综合承载能力，一 增强功能、强化市政设施建设 以大力实施棚户区改造为抓手，改造提升老城区、完善县城机动车。非机动车及人行路网结构 加快实施城区危旧桥梁安全加固、老旧电力设施 地下管网综合改造、大力推进排水.雨水,防涝设施建设,建成较为完善的城市排水。雨水 防涝工程体系 加强生活污水处理厂及雨污分流管网建设，加大重点流域污水处理厂提标改造力度,加快推进生活垃圾处理设施建设，实现县县具有生活垃圾无害化处理能力 完善公共供水设施、提高水质检测能力。推进备用水源建设 保障县城供水安全,推广使用天然气。提高燃气覆盖率和供应保障能力，完善公共服务设施，大力推进社会事业与城市建设同步发展 优化公共服务设施空间布局,配套建设与新型城镇化水平相适应的教育,科技 文化,体育，医疗卫生.养老等公共服务设施,以大力实施农贸中心.商业中心.文体中心等改造升级为抓手 积极发展片区单元生活综合服务体 方便居民就近购物.就医.健身.娱乐等、增强社区服务功能 加强县城保障性住房建设和管理 基本解决城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题,改善外来务工人员居住条件.二.增加绿量.提升园林绿化水平 以乡土树种为主 乔,灌,花.草结合.形成大绿量、多层次、立体化的绿化景观、重点强化道路沿线,县城出入口。城市公园 休闲广场,主要节点.河道水系的园林绿地建设和景观营造 按照国家园林县城标准实施道路绿化 积极开展园林县城创建活动.大力开展全民植树绿化活动.推进拆违建绿.拆墙透绿。见缝插绿。增加县城整体绿量，提升绿化品质.每个县城至少建成1个具有一定规模,功能完善的综合性公园 加快绿道建设。充分利用山体。水系，森林,自然保护区。风景名胜区。历史古迹等自然人文资源、结合现有交通体系、园林绿地系统和公用设施，规划建设具有绿色出行。休闲健身。观光旅游、文化体验 生态保育功能的绿道 合理设置绿道综合服务设施及绿道标识系统,三。增进文明 提高文化品位、加强历史文化名城名镇、历史街区.传统建筑.古树名木，风景名胜和红色资源的保护管理 促进徽派建筑等不同地区建筑特色的保护与传承、各县至少建成1个特色街区,开展城市标志，风貌建筑，城市雕塑等有形文化建设,传承非物质文化遗产，促进文化产业发展。提高文明素质，以培育践行社会主义核心价值观为根本，以文明县城创建为抓手,大力开展市民法制宣传,素质教育活动。广泛发动市民讨论制订，文明公约。加强自我教育和管理.引导广大居民养成良好的生活方式和行为习惯.建立新市民培养机制 四.提升水平,按照、高起点规划，高水平建设、高效能管理,的要求.通过实施、三治.三增 提升规划水平。提升建设水平.提升管理水平、实现县城可持续发展，一。提升规划水平、构建一套完善的规划体系，各县按照、安徽省县城规划编制标准,以县城总体规划 控制性详细规划、专业规划等法定规划为主体、构建完善的规划体系，省人民政府城乡规划主管部门加强对县城总体规划的指导和评估,在总体规划指导下、推广单元化规划管理方法 推进县城近期发展地区控制性详细规划全覆盖、开展道路、供水.排水、环卫 绿地。水系等各类专业规划的编制,鼓励各县编制生态网络、风貌特色等专项规划,形成一套科学的决策机制，充分尊重专家和公众意见、健全县规划委员会人员组成和议事规则，重大事项应经专家评估,并接受人大代表,政协委员询问、逐步实行票决制.探索建立政府规划顾问制度.强化规划公示制度，实行 阳光规划 每个县都要建立规划展示馆.加强规划决策信息化建设.每个县城都要建立规划数字信息平台、建立一套严格的实施制度，强化 规划即法.意识.依法实施规划、严格履行规划许可审批程序。县城规划区内的一切建设活动要依据法定规划有序进行、容积率、建筑红线等规划强制性内容一经批准.不得擅自修改、确需修改的、需履行法定程序。严禁越级 越权审批规划,严厉查处随意变更规划行为 将县城规划实施情况纳入县党政领导干部考核和离任审计,二 提升建设水平.精心设计,坚持。适用 经济 美观,绿色.的原则,结合地域自然文化禀赋特征,开展县城总体风貌特色设计,体现适宜的空间形态。体量尺度,色彩风格和环境景观。做好县城出入口 主干道，城市中心,城市新区等重要区域 地段设计,抓好单体建筑和道路、桥梁。园林绿化等市政工程设计方案的比选优化、创造一批彰显特色，独具魅力的优秀作品.精致施工，坚持、优质优价。优质优先.的原则。通过招标优选施工 监理队伍 科学组织施工，做到一草一木精心挑选、一砖一瓦精心施工，坚持样板引路 着力解决质量通病。加强房屋建筑综合验收.确保结构安全和使用功能，打造一批精品工程 精细管理，依法规范工程建设程序 加强对建设工程行政许可全过程监管 推行施工现场质量和安全标准化管理.强化工程投资.质量,进度和安全控制.坚持.公开高效。原则 创新政府投资项目建设管理模式，推进立项,规划 设计 招标,投资、建设等事权分开。推行,交钥匙，工程 实施征地拆迁,沿途管线建设以及工程外围相关单位协同管理、三，提升管理水平。管理专业化。理顺政府与市场的关系。放开市政设施管护.园林绿化养护.道路清扫保洁、垃圾收集转运等作业市场。政府通过委托.承包、采购等方式购买公共服务、管理数字化,创新管理方式、积极搭建数字化城市管理平台、科学划分管理网格单元，落实网格管理人员。提高问题处置效率、做到第一时间发现.第一时间处置、第一时间反馈,管理扁平化 强化责任落实、按照 重心下移、权责一致,的原则.面向基层下沉管理职责.落实管理任务、减少工作环节、围绕提质提效。明确管理作业内容,规程.建立科学规范高效的城市管理考核标准 考核制度、考核评价机制.推动城市管理从突击式转向常态化.五，保障措施。一，加强组织协调,省建立县城规划建设管理联席会议制度 由省政府分管负责同志任召集人,省有关部门参与，日常工作由省住房城乡建设厅负责.各市。县建立相应联席会议制度、压实县级主体责任。省。市加强指导。督促和检查 二，明确职责分工 住房城乡建设部门牵头负责棚户区改造,市容环境整治和市政设施建设等 公安机关牵头负责交通秩序整治、卫生部门牵头负责卫生县城创建、文明办牵头负责文明县城创建，其他各有关部门按照职责分工，做好各项工作。三,搞好宣传培训 广泛宣传发动 组织媒体开展.三治三增三提升行动江淮行，专题报道活动、在省内主流媒体开设宣传专栏,树立先进典型。曝光 脏。乱、违 现象，省定期或不定期组织对县主要领导,分管领导开展县城规划建设管理知识专题培训、各市组织开展所辖县有关部门负责人和业务骨干专题培训。省 市开展多种形式的学习交流活动。适时适地召开现场会。总结推广各地的好经验，好做法。形成比学赶超。互动发展的良好氛围。四，创新体制机制、鼓励县城南北结对、探索省内异地城镇化的实施路径,探索创新县城管理体制机制，建立健全政府统筹协调 部门各负其责的县城管理体制机制,健全规划建设管理队伍 提高执法队伍整体素质和依法行政能力。五 提供政策支撑,将财政部代理我省发行的地方政府债券资金安排一定比例到县。各市将省下达的年度建设用地计划指标按一定比例分配到县,推进投融资体制改革 建立政府与市场合理分工的城市基础设施和公共服务投融资体制.充分利用特许经营,投资补助 政府购买服务等方式,吸引民间资本参与经营性项目建设与运营.省级整合现有资金。项目和政策资源,形成推动县城发展的合力.六,强化督查通报,省联席会议加强对重点工作的督查 督查结果在全省通报，各市对照阶段性目标任务和年度实施计划、定期进行督查、并将督查结果报省联席会议，安徽省人民政府,2014年3月28日