第五章。政策机制第一节.政策措施一.财政政策.立足功能区域发展要求和基本公共服务均等化原则,深化财政体制改革，完善转移支付制度 健全公共财政体系，完善一般性转移支付。按照事权与财力相匹配的原则、完善四类功能区域财政转移支付政策体系 加大一般性转移支付力度。健全专项转移支付政策.改革财力分配方向.以基本公共服务均等化为方向 引导公共服务资源均衡合理布局 推动实现不同功能区域基本公共服务水平大体相当，二.投资政策。坚持按领域调控和按区域调控相结合的原则 确定功能区域的不同投资重点 采取差异化政府投资政策，加强对社会资金的引导 着眼四类功能区域进行差异化投资管理、在大力推进基本公共服务均等化的基础上,根据不同功能区域主导功能发展方向 确定投资重点，分功能区域调整各类固定资产投资项目的市级和区县投资比例。建立规范的投资标准目录,着眼功能区域发展方向加强社会投资引导、加强政府投资对社会投资的引导放大作用，带动社会投资进入符合功能区域发展方向的领域、三,产业政策,坚持政府引导与市场调节相结合。加强对产业结构调整和布局的指导.促进各功能区域主导产业错位发展.协调发展，修订产业发展指导目录 进一步明确不同功能区域鼓励 限制和禁止的产业、形成市和区县两级联动的产业筛选和扶持机制 引导产业合理布局，严格市场准入制度，适时修订形成更加严格的项目准入占地，耗能、耗水，废物处置利用率。资源产出率 三废 排放等全市统一的强制性标准，并鼓励各区县在项目引进中实行严于国家和市级标准的准入条件,完善市场退出机制.对不符合区域发展方向的产业。通过设备折旧补贴,设备贷款担保 迁移补贴.土地置换、提高投资强度等手段，推动产业转移和退出。四 土地政策.坚持优化结构。总量调控.差别管理的原则。按照不同功能区域发展定位,科学确定各功能区域各类空间比例和土地供应方向。优化空间利用结构，确定四类功能区域开发强度。以及城市空间，生态空间和农业空间的比例，在此基础上 确定各类用地规模、明确土地供应方向，根据功能区域发展方向,明确四类功能区域土地供应方向和重点,严格保护基本农田,将基本农田落实到地块并标注到土地承包经营权登记证书上，禁止改变基本农田用途和位置，五。人口政策，坚持总量调控。合理布局，统一管理的原则。综合利用经济。法律。政策等手段,促进人口分布与经济布局 资源环境承载力相适应,引导人口合理布局，促进首都功能核心区人口疏解 人口比重有所下降 积极调控城市功能拓展区人口结构,人口比重趋于合理.提高城市发展新区人口承载力 人口比重适度增加,引导生态涵养发展区人口集聚.人口集聚水平显著提高 改进人口管理和服务,稳步推进户籍管理制度改革。加强流动人口属地化管理.市民化服务 促进人口规模增长适度 结构优化.流动有序.合理控制人口规模，立足四类功能区域发展定位和资源环境条件，加快转变经济发展方式。发展高端,高效,高辐射的产业、提高劳动生产率。加快低端业态的调整退出。控制人口过快增长,六、环境政策.按照建设宜居城市的总体要求。坚持环境优先,强化标准。分类管理的原则,加强环境保护和生态建设,实行更严格的环境政策。实行更严格的污染物排放标准和总量控制指标，严格控制污染增量 进一步减少污染物排放.严格执行规划环境影响评价和建设项目环境影响评价制度.实行更加严格的产业准入环境标准 注重从源头上控制污染。实施差别化生态建设政策，首都功能核心区要严格确保绿地比例,努力扩大绿化空间，城市功能拓展区要规范绿地管理。完善第一道绿化隔离地区绿地政策。城市发展新区要完善平原地区防护林网。推动第二道绿化隔离地区改造升级、引导节约使用林地.严格控制林地转为建设用地和其他农用地，生态涵养发展区要积极推进集体生态林林权制度改革、完善生态林补偿政策、强化生态林管护责任、七 水资源政策、坚持量水而行 以供定需 因水制宜.把水资源承载量作为支撑城市发展和人口规模的重要决定性因素.实现人水和谐.有序发展 实行最严格的水资源管理制度、建立用水总量控制，用水效率控制 水功能区限制纳污制度.确立用水总量控制.用水效率控制,水功能区限制纳污三条红线,严格实行用水总量控制。坚决遏制用水浪费.严格控制入河污染物总量,建立水功能区水质达标评价体系和考核制度,严格控制高耗水产业发展 强化饮用水水源应急管理.强化区域发展与水务发展的协调。发展区域经济应与供水能力相协调 排水设施建设要适应区域功能要求,并同步建设雨洪利用工程.八.区域合作政策 要着眼于首都经济圈规划建设,统筹好与河北省，天津市功能区域发展政策。推动形成协调合作共同发展的格局。推动跨省市区域合作，更深入广泛地开展与津冀晋蒙及环渤海地区合作。充分发挥首都优势，显著增强服务区域。服务全国的功能。共同推动区域一体化进程和首都经济圈形成，促进以首都为核心的城市群整体发展水平的跃升，建立健全合作协调机制。推动建立高层定期协调机制 统筹解决跨省市基础设施,生态建设 资源能源，产业合作等领域的重大问题 鼓励区县,部门与周边地区建立沟通协调机制、着力构建.多领域。多层次,多形式，多渠道 的合作体系，