辽源市环境保护,十二五.规划。十二五 时期是我市加快推进资源型城市向环境友好型城市转型的关键时期,是加快转变经济发展方式，全面建设小康社会的关键时期.为落实中央十七届五中全会 省委九届十次会议和市委五届九次全会暨全市经济工作会议精神，明确、十二五。期间我市在环境保护领域的奋斗目标、重点任务和工作措施、落实各级环保部门的责任和任务，结合我市经济社会发展和环境保护的实际.制定本规划、一、十一五，环保工作成效 十一五，以来.全市环保部门坚持以科学发展观为指导.严格落实环保目标责任制和总量减排目标任务,全市环境保护工作取得了丰硕成果.环境质量明显改善。重点流域治理和饮用水源保护工作扎实推进,主要污染物排放总量得到有效控制、工业污染源治理和环保惠民工程成效显著，农村环境综合整治和生态保护取得初步成果.一,环境质量得到明显改善，城区环境空气质量保持持续好转的态势,环境空气质量好于国家二级标准的天数达到306天。东辽河辽源出境断面化学需氧量浓度值逐年降低.稳定控制在62、10毫克，升以内。完成省政府下达的环境质量指标,杨木水库等全市4个集中式饮用水源地水质稳定达到国家三类水体标准 确保了人民群众饮水安全 扰民噪声得到有效监管和治理，声环境质量逐年好转,二，总量减排工作成效显著.高度重视主要污染物总量减排工作 认真落实与省政府签定的总量减排责任书.五年来共完成减排项目29个。涉及电力、造纸。酿酒,化工等9个行业20家企业、累计削减化学需氧量。7,424吨 削减二氧化硫33.034吨.全部完成.十一五.减排目标.2009年荣获省政府环保目标责任制一等奖 三.重点流域治理扎实推进。以点源和面源污染治理，东辽河污染整治。污水集中控制和饮用水源保护为重点。对重点排污企业进行全面检查和限期整治,两化三整治，取得明显成效,治理东辽河流域黑土区水土流失面积104平方公里.完成东辽河城区段2,8公里综合治理工程.市污水处理厂稳定运行、新建矿区排污管网25，4公里 东丰县污水处理工程投入使用 东辽县污水处理厂建成试运行.全市城镇污水集中处理率达到70。四.饮用水源安全得到保障、高度重视饮用水源保护工作.修改完善 辽源市饮用水源保护管理办法,完成东辽河源头至辽河源小街的绿化工程,完成东丰县仁合水库水源地污染治理工程，组织开展了全市饮用水源地专项整治，清理了二级保护区以内的畜禽养殖场,设立了水源地护栏 警示牌标志。制定了饮用水安全应急预案 切实保障了饮用水源的安全。五、工业污染防治成效显著.加大了对重点行业，重点污染源的监管力度,对存在环保问题企业限期整改，及时消除污染隐患。糠醛企业已达到年产、5,000吨规模且实现达标排放。电厂、水泥厂实现二氧化硫,烟尘,粉尘达标排放,14个单位完成清洁生产审核,15家重点企业安装了自动在线监控设备.全市工业固体废物综合利用率达到60 综合利用量逐年增多 六。环保惠民工程取得成效,组织开展了,打击不法排污企业保障群众健康。专项行动,加大对造纸 袜业 酿酒,药业，糠醛等行业偷排偷放的打击力度,专项整治700多台烟尘超标锅炉 加强建筑和娱乐场所的噪声监管、组织中。高考考场周围噪声源定点巡查。投资1。146万元建成医疗废物处理厂,环保惠民工程取得明显成效，七，农村环境保护扎实推进,加大了农村环境综合整治力度，争取国家专项资金699万元。在农村村庄实施了卫生饮水.生活垃圾处理.污水处理 沼气等项目,农村义务植树190万株。绿化村屯151个 村容村貌大为改观.积极开展了国家级和省级生态村和环境优美乡镇创建工作、全市已经创建1个国家级生态示范区,2个国家级环境优美乡镇,1个省级环境优美乡镇 八，环境监管能力得到加强。组建了环境监察应急指挥中心、建立了重点污染源在线监测监控平台。制定了 辽源市环境保护局环境污染和破坏事故应急预案,编制了、辽源市环境污染与生态破坏事故应急预案.组织开展应急管理工作培训与实地应急演练，加大了环境执法监察能力建设 十一五 期间增加环境监察机构2个。增加监察人员编制24个 环境监管用车增加17辆，九,环保宣传工作广泛开展.紧紧围绕生态文明建设这条主线 深入开展 六进、和创、绿，活动.努力打造环境保护软实力.积极服务全市环保中心工作.不断扩大环保的影响力.全面提升公众环境意识,十一五,期间、环境宣传教育投入显著提高 在国家，省，市各类媒体刊发稿件300余篇，二,十二五 面临的形势。一 机遇和挑战并存，十二五 期间。我省将加强重点流域。区域.行业污染治理，为做好环境保护工作提供了制度和政策保障 我市将加快环保模范城市创建步伐，加快发展节能环保产业.为全市环境保护工作提供了难得的历史机遇，同时,我市将不断扩大经济总量、到2015年。辽源地区生产总值将达到1，200亿元.年均增长23、9，废水排放量约达14万m3。d，环境风险不断增加 环境问题日趋复杂.东辽河流域将面临更大的水污染压力,全市环境保护工作压力将继续加大、二、环境污染形势依然严峻 东辽河水资源短缺,水环境容量小.在点源污染与面源污染,生活污染与工业污染交织并存形势下.城区下游河段污染仍然十分严重.由于以燃煤为主的能源结构和落后的燃烧方式,加之我市城区群山环绕,空气不易流通,供暖期城市烟尘污染仍较为严重,随着汽车尾气污染持续增加,煤烟型大气污染逐步向区域复合型污染转变 畜禽和水产养殖逐年增加、农业面源污染将呈加重趋势，三。环境基础设施建设任务艰巨,由于环保投入不足.垃圾处理场。排水管网改造 中水管网建设等城市环境基础设施建设滞后,城区污水收集管网尚未完全覆盖,城镇污水处理厂的处理水平和能力有待提高，垃圾无害化处置能力亟待提高.四.环境监管能力亟待提高、市.县两级环境监察机构监控手段有限 执法装备 监测设备严重不足，运行经费短缺难以满足工作需求，辐射环境安全应急能力较薄弱。辐射监管能力跟不上发展的需要。缺乏信息网络平台。数据分析和信息化水平低下，应急响应处理力量薄弱，三，指导思想和主要目标 一 指导思想、深入贯彻落实科学发展观,以创建环境保护模范城市为核心。以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点 以污染物减排.生态文明建设为抓手,以环境基础设施建设。环境监管能力建设为保障.改善城乡环境质量 维护环境安全 提升城市可持续发展能力 充分发挥环境保护在我市经济转型，城市转型中的重要作用。为全市经济社会快速发展奠定良好的环境基础，二,规划原则.以人为本.惠民优先.以民生，生态优先,围绕提高人民的生活环境质量。科学规划重点任务和项目 切实维护人民群众环境权益.让人民喝上放心的水。呼吸清洁的空气.促进人与自然和谐.全面推进、突出重点、坚持源头预防和全过程综合控制、突出重点流域。重点区域,重点行业、重点企业的污染防治。深化东辽河水污染防治、加强饮用水源保护，提高环境监督管理能力 保障环境安全、统筹城乡,协调发展、坚持城乡统筹规划.加快城镇环境保护基础设施建设步伐。加强农村环境综合整治,切实解决农村突出环境问题.促进城乡环境质量协同改善,三 规划目标 到2015年。主要污染物排放总量得到有效控制 东辽河水污染防治取得显著成效,城乡环境质量有所改善.饮用水源地水质安全得到保障、工业污染防治取得积极进展、环境保护基础设施建设明显加强,生态功能有所恢复、环境监管能力进一步提高.环境突发事件应对能力得到提高、创建环境保护模范城市.四 规划指标，1,环境质量指标。1，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100 2.地表水国控断面消除劣 类水质。省控断面水质有所好转。3，城镇空气质量好于二级标准的天数达到310天 2。环境管理指标、1.到2015年、全市化学需氧量 COD、和氨氮,NH3。N.排放总量，含工业、生活，农业 分别控制在2、87万吨,0.19万吨以内。比2010年的3、22万吨，0,24万吨分别减少10、92。其中工业和生活排放量减少12 43、18、其中工业和生活排放量减少20。16、二氧化硫。SO2,和氮氧化物,NOX.排放总量分别控制在1、5万吨、2 41万吨以内 氮氧化物比2010年的3、07万吨分别减少21。34 2,工业废水,废气排放稳定达标率达到90.3，城镇污水集中处理率平均达到75 4.工业固体废物综合利用率达到70.危险废物处置率达到100.城镇医疗废物处置率达到100，5、城市生活垃圾无害化处理率达到80、3,能力建设指标、1，市环境监测站基本达到标准化建设要求、东丰县。东辽县环境监测站具备常规监测能力。2 市环境监察机构达到二级标准化建设要求 东丰县、东辽县环境监察机构达到三级标准化建设要求,四、重点任务 一 创建国家环保模范城市。推进全国环保模范城市创建工作.研究制定 辽源市创建环境保护模范城市实施方案,建立市委市政府领导.人大政协监督 环保部门牵头协调 有关部门协同配合。全社会共同参与的高效环境管理体系。努力创建国家环保模范城市。二.持续推进污染物减排，认真实施全市.十二五。主要污染物总量控制规划。抓好纺织印染。化工医药。农副食品加工,畜禽养殖等行业的水污染防治工作、突出结构减排,逐步淘汰落后产能和设备，强化工程减排 优先建设东辽河沿岸重点建制镇污水处理厂。加快市污水处理厂的升级改造,加强配套管网建设 提高污水收集率，强化管理减排、对污水处理厂运行状况进行全过程监控 到2015年 市污水处理厂的排放标准要提高到一级A标准.增加脱氮除磷功能 加大钢铁，水泥等非电力行业以及燃煤锅炉的二氧化硫减排力度,电力行业现役机组全部安装脱硫设施.新,改，扩建燃煤机组全部配套建设烟气脱硫设施、加强集中供热.对规模在35吨以上大吨位锅炉因地制宜安装脱硫设施,循环流化床锅炉脱硫效率达到70，以上 大力推进氮氧化物减排，电力行业全面实行低氮燃烧技术 新.改、扩建燃煤机组全部配套建设烟气脱硝设施，30万千瓦以上现役机组逐步实施脱硝改造、开展水泥 钢铁等行业脱硝示范、三.深化水污染防治，1,加大重点流域水污染防治力度 全面实施辽河 松花江水污染防治，十二五，规划。加快治污工程建设、落实东辽河,松花江治理目标责任制和水质考核制度,突出解决人民群众关心的水环境污染问题。统筹水资源开发利用和保护,继续实施东辽河源头保护工程，加大对东辽河.莲河城区下游河段污染的治理力度。着力解决出境断面水质污染问题。到2015年，东辽河污染负荷大幅度下降且水质有所好转,2。加强饮用水源地保护 严格执行.辽源市饮用水水源管理办法.加快饮用水水源保护区建设,依法取缔饮用水水源保护区内违法建设项目和活动，加强饮用水源地环境风险防范和应急预警建设,建立饮用水源地风险评估机制,编制切实可行的饮用水源地应急预案 全面开展杨木水库上游周边环境的综合整治.分期分批搬迁水库上游居民。加强东辽县辽河源镇生活污水集中处理和垃圾无害化处理工作.3、加强面源污染防治、严格控制在辽河源。杨木水库等法律法规规定的禁养区和限养区内新建项目。鼓励标准化规模养殖场,小区 散养户进行适度集中，积极推进养殖废弃物集中处理和资源化利用,大力推进畜禽标准化规模养殖场,小区.配套完善污染物处理设施。开展东辽河源头农村面源污染治理示范工程建设 积极争取农村环境污染，连片治理 专项资金。对重点流域实施连片治理 全面落实,以奖促治。以奖代补。政策.加大农村环境基础设施建设和环境污染治理力度,因地制宜开展农村生活污水处理、推进生态村、生态乡镇、生态市 县 等系列创建工作 到2015年.全市创建5个生态镇、8个生态村，四，改善空气.声环境质量，加大锅炉烟尘污染综合治理力度.加快城市热网改造，辽白一体化热网建设和城市新区热网建设.提高集中供热水平、促进热电联产,加强工业烟尘.粉尘和城市扬尘的污染控制，将火电 钢铁。有色 石化.水泥.化工等行业作为重点监管行业.在火电行业推广使用高效脱硫除尘设施,加强机动车污染监督管理,健全机动车污染检测网络。完善车辆环保定期检测制度。强化路检执法和停放地检查 逐步建立机动车环保检验合格标志制度、加强噪声污染源的日常监管和治理，对各类新建项目严格执行环境影响评价制度、对夜间施工作业实施严格审批制度.加大防噪降噪工程建设力度,细化环境噪声功能区划工作 五，加强环境基础设施建设。1。深入推进污水处理厂建设 做好市污水处理厂的升级改造工作 推进东丰县污水处理厂扩建工程，实现东辽县污水处理厂的稳定运营、逐步开展乡镇污水处理设施建设。加强污水处理厂配套管网建设.大力推行中水回用.重点加强市区污水再生利用水厂及其配套管网建设 对污泥进行安全处置.到2015年.完成配套管网建设215km,中水回用规模达到4 5万m3、d 污水处理率力争达到75.2、加强生活垃圾无害化处置 加快垃圾无害化处理场建设。强化生活垃圾填埋场运行管理和渗滤液排放的环境监管。改进简易垃圾处理或堆放设施，在农村推广、户分类、村收集，镇转运.县处理，的模式、提高全市生活垃圾无害化处理水平。加强对餐厨垃圾的分类投放.收运系统管理,到2015年。全市垃圾资源化利用水平和无害化处理能力得到显著提高.六，加强工业污染防治、1。大力推进结构调整，积极推进规划环评 从源头上优化产业结构 对化工医药,铝材加工。装备制造,纺织袜业,水泥建材。农畜产品加工等重点产业进行综合性.专项规划评估.激励企业加快技术改造和产业升级步伐,促进环保产业发展,严格控制高耗能行业的发展,健全落后产能的淘汰机制.对高污染行业严格把关,2、加大污染源监管力度。继续开展打击不法排污企业保障群众健康专项行动、落实和完善重点污染源在线监控制度。推行排污许可证制度 积极推进主要污染物排放指标有偿使用和排污权交易试点工作.大力推行清洁生产和发展循环经济。对污染物超标排放.超过总量控制指标、使用有毒有害原料或生产过程中排放有毒有害物质的企业。按计划实施强制清洁生产审核.3。加强固体废物监管,强化工业固体废物综合利用和处置技术开发 重点提高煤矸石。粉煤灰,炉渣等固体废物的回收和利用.建立和完善危险废物收集,运输，处置的全过程环境监督管理体系，完善市医疗废物集中处置设施、建成东丰县 东辽县医疗废物收集体系、4 加强环境风险防范,开展重点环境风险源和环境敏感点的调查和综合评估。初步建立市，县环境应急指挥平台。对排放重金属 持久性有机物，危险废物和使用危险化学品的工业企业实行分类管理，推动企业落实环境风险防范工程措施、七、加强监管能力建设，强化环境监管保障。增强环境监管的协调性,整体性 加快推进环境监察和环境监测标准化建设。加强环保执法 监测队伍建设、提高各级环境监察。监测人员业务水平，保障设备运行,维护 更新改造经费、逐步建设国 省,市控断面和环境空气点位自动监测站，优先建设东辽河流域环境监测网。提高环境监测用房，环境监测信息网等基础能力建设.加强部门合作和协调联动机制 强化东辽河水污染防治工作的协调和监督.完善市级辐射环境管理体系,提高辐射环境监管能力，完善市 县应急指挥系统与平台建设，提高环境应急的信息化程度、强化环境风险的预测预警,制定和完善市.县及企事业单位突发环境事件应急预案,保障调查取证 污染事故预警和应急反应等设施达到依法行政的要求.加强环境应急培训及演练。提高风险防范能力 五 重点工程与投资，为确保实现环境保护规划目标和指标.围绕规划重点任务.重点实施八项重点工程,安排30个建设项目,总投资约12。3亿元。十二五.环境保护重点工程及投资序号项目类别项目数量,个。投资、万元 1重点工业污染源治理工程3132002循环经济示范和清洁生产工程135003区域水污染防治项目4519794城镇环境基础设施建设工程6364925危险废物和医疗废物处置工程214476农村环境保护建设工程3151007生态保护及建设工程24708环保自身能力与预警应急能力建设工程91207合,计30123395六,保障措施。一,落实目标责任 完善考核机制，建立各部门联动配合机制 环保部门主要负责规划协调，执法监督及发布环境信息,发展改革部门负责落实规划项目的审批和资金配套工作.财政部门负责根据项目的类别给予不同比例的资金支持,根据，十二五、环保目标和任务层层分解。落实责任,分年度对各县区进行考核。对规划项目进行滚动调整、二，完善政策措施、多方筹措资金、完善环保政策机制,探索和建立有利于环境保护和经济发展方式转变的经济政策 加大对超标排污企业的排污费征收力度，建立环境污染责任保险制度，探索制定生态补偿机制、引导环保产业健康发展,鼓励社会资本和专业化公司参与或承担污水。垃圾处理等基础设施的建设和运营。积极引导外资和社会资金参加环保建设、形成多元化的环保投入格局 三,促进科技创新。增强科技支撑,加大对环境保护科学技术研究的投入.提高环境保护科学基础研究与技术创新能力.推动各级环境科研队伍建设,大力推动科技成果转化，应用和示范 积极发展循环经济和节能环保产业,努力培育战略性新兴产业。突出东辽河水污染防治，饮用水安全保障等重大关键技术的科技攻关，技术开发和应用、依托有条件的科研单位建设环境技术研发平台 四.严格项目审批,强化执法监督，严格执行环境影响评价和 三同时,制度 积极推进区域环评和规划环评 对超过主要污染物总量控制指标的企业和地区、暂停审批新增污染物排放总量建设项目，落实污染物排放总量控制制度 综合运用经济 法律和行政手段。实现总量减排目标、五、加大宣传教育，提高公众参与 完善环境宣传教育体系,加强面向不同社会群体的环境宣传教育和公众参与.增强公民的环境意识、加大环境信息公开力度,及时发布环境质量公告，发布城市空气、噪声，饮用水源水质,流域水质.重点企业环保行为,污染事故等环境信息 扩大公众的环境知情权、公开曝光一些典型违法案件，形成强大的环境执法声势.