辽源市环境保护，十二五、规划。十二五 时期是我市加快推进资源型城市向环境友好型城市转型的关键时期,是加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期，为落实中央十七届五中全会、省委九届十次会议和市委五届九次全会暨全市经济工作会议精神 明确，十二五、期间我市在环境保护领域的奋斗目标.重点任务和工作措施，落实各级环保部门的责任和任务 结合我市经济社会发展和环境保护的实际、制定本规划.一,十一五 环保工作成效、十一五,以来、全市环保部门坚持以科学发展观为指导，严格落实环保目标责任制和总量减排目标任务。全市环境保护工作取得了丰硕成果、环境质量明显改善，重点流域治理和饮用水源保护工作扎实推进 主要污染物排放总量得到有效控制、工业污染源治理和环保惠民工程成效显著 农村环境综合整治和生态保护取得初步成果 一 环境质量得到明显改善 城区环境空气质量保持持续好转的态势.环境空气质量好于国家二级标准的天数达到306天,东辽河辽源出境断面化学需氧量浓度值逐年降低.稳定控制在62，10毫克、升以内 完成省政府下达的环境质量指标、杨木水库等全市4个集中式饮用水源地水质稳定达到国家三类水体标准。确保了人民群众饮水安全,扰民噪声得到有效监管和治理 声环境质量逐年好转 二 总量减排工作成效显著 高度重视主要污染物总量减排工作 认真落实与省政府签定的总量减排责任书,五年来共完成减排项目29个.涉及电力。造纸 酿酒、化工等9个行业20家企业、累计削减化学需氧量,7、424吨,削减二氧化硫33,034吨,全部完成.十一五.减排目标，2009年荣获省政府环保目标责任制一等奖,三 重点流域治理扎实推进，以点源和面源污染治理、东辽河污染整治 污水集中控制和饮用水源保护为重点，对重点排污企业进行全面检查和限期整治,两化三整治，取得明显成效 治理东辽河流域黑土区水土流失面积104平方公里，完成东辽河城区段2,8公里综合治理工程、市污水处理厂稳定运行，新建矿区排污管网25.4公里、东丰县污水处理工程投入使用,东辽县污水处理厂建成试运行 全市城镇污水集中处理率达到70.四。饮用水源安全得到保障 高度重视饮用水源保护工作。修改完善，辽源市饮用水源保护管理办法.完成东辽河源头至辽河源小街的绿化工程,完成东丰县仁合水库水源地污染治理工程,组织开展了全市饮用水源地专项整治。清理了二级保护区以内的畜禽养殖场、设立了水源地护栏 警示牌标志,制定了饮用水安全应急预案，切实保障了饮用水源的安全，五,工业污染防治成效显著，加大了对重点行业。重点污染源的监管力度,对存在环保问题企业限期整改,及时消除污染隐患，糠醛企业已达到年产,5 000吨规模且实现达标排放，电厂、水泥厂实现二氧化硫.烟尘、粉尘达标排放 14个单位完成清洁生产审核 15家重点企业安装了自动在线监控设备,全市工业固体废物综合利用率达到60。综合利用量逐年增多，六 环保惠民工程取得成效 组织开展了。打击不法排污企业保障群众健康，专项行动。加大对造纸、袜业,酿酒、药业，糠醛等行业偷排偷放的打击力度，专项整治700多台烟尘超标锅炉.加强建筑和娱乐场所的噪声监管、组织中、高考考场周围噪声源定点巡查。投资1，146万元建成医疗废物处理厂.环保惠民工程取得明显成效 七 农村环境保护扎实推进，加大了农村环境综合整治力度。争取国家专项资金699万元.在农村村庄实施了卫生饮水.生活垃圾处理.污水处理、沼气等项目.农村义务植树190万株 绿化村屯151个,村容村貌大为改观.积极开展了国家级和省级生态村和环境优美乡镇创建工作、全市已经创建1个国家级生态示范区.2个国家级环境优美乡镇,1个省级环境优美乡镇,八,环境监管能力得到加强，组建了环境监察应急指挥中心 建立了重点污染源在线监测监控平台,制定了,辽源市环境保护局环境污染和破坏事故应急预案 编制了 辽源市环境污染与生态破坏事故应急预案.组织开展应急管理工作培训与实地应急演练,加大了环境执法监察能力建设，十一五、期间增加环境监察机构2个,增加监察人员编制24个，环境监管用车增加17辆。九、环保宣传工作广泛开展，紧紧围绕生态文明建设这条主线。深入开展,六进,和创,绿、活动,努力打造环境保护软实力、积极服务全市环保中心工作。不断扩大环保的影响力，全面提升公众环境意识.十一五 期间，环境宣传教育投入显著提高.在国家.省,市各类媒体刊发稿件300余篇、二，十二五.面临的形势、一。机遇和挑战并存，十二五。期间，我省将加强重点流域 区域,行业污染治理、为做好环境保护工作提供了制度和政策保障,我市将加快环保模范城市创建步伐。加快发展节能环保产业、为全市环境保护工作提供了难得的历史机遇.同时。我市将不断扩大经济总量。到2015年,辽源地区生产总值将达到1、200亿元，年均增长23.9.废水排放量约达14万m3,d。环境风险不断增加 环境问题日趋复杂.东辽河流域将面临更大的水污染压力.全市环境保护工作压力将继续加大、二.环境污染形势依然严峻,东辽河水资源短缺，水环境容量小,在点源污染与面源污染.生活污染与工业污染交织并存形势下。城区下游河段污染仍然十分严重,由于以燃煤为主的能源结构和落后的燃烧方式.加之我市城区群山环绕 空气不易流通.供暖期城市烟尘污染仍较为严重.随着汽车尾气污染持续增加 煤烟型大气污染逐步向区域复合型污染转变,畜禽和水产养殖逐年增加.农业面源污染将呈加重趋势,三 环境基础设施建设任务艰巨,由于环保投入不足 垃圾处理场.排水管网改造，中水管网建设等城市环境基础设施建设滞后、城区污水收集管网尚未完全覆盖。城镇污水处理厂的处理水平和能力有待提高、垃圾无害化处置能力亟待提高。四 环境监管能力亟待提高,市，县两级环境监察机构监控手段有限,执法装备，监测设备严重不足。运行经费短缺难以满足工作需求、辐射环境安全应急能力较薄弱.辐射监管能力跟不上发展的需要 缺乏信息网络平台.数据分析和信息化水平低下 应急响应处理力量薄弱 三.指导思想和主要目标.一.指导思想 深入贯彻落实科学发展观、以创建环境保护模范城市为核心 以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，以污染物减排.生态文明建设为抓手.以环境基础设施建设、环境监管能力建设为保障。改善城乡环境质量 维护环境安全，提升城市可持续发展能力,充分发挥环境保护在我市经济转型。城市转型中的重要作用,为全市经济社会快速发展奠定良好的环境基础,二,规划原则,以人为本。惠民优先，以民生,生态优先,围绕提高人民的生活环境质量，科学规划重点任务和项目、切实维护人民群众环境权益 让人民喝上放心的水。呼吸清洁的空气.促进人与自然和谐 全面推进 突出重点,坚持源头预防和全过程综合控制.突出重点流域、重点区域。重点行业，重点企业的污染防治，深化东辽河水污染防治。加强饮用水源保护、提高环境监督管理能力、保障环境安全、统筹城乡 协调发展,坚持城乡统筹规划.加快城镇环境保护基础设施建设步伐,加强农村环境综合整治、切实解决农村突出环境问题.促进城乡环境质量协同改善.三。规划目标,到2015年、主要污染物排放总量得到有效控制.东辽河水污染防治取得显著成效 城乡环境质量有所改善.饮用水源地水质安全得到保障、工业污染防治取得积极进展，环境保护基础设施建设明显加强，生态功能有所恢复.环境监管能力进一步提高。环境突发事件应对能力得到提高,创建环境保护模范城市、四、规划指标、1、环境质量指标、1、城镇集中式饮用水水源地水质达标率100、2。地表水国控断面消除劣。类水质、省控断面水质有所好转、3、城镇空气质量好于二级标准的天数达到310天。2。环境管理指标。1，到2015年，全市化学需氧量，COD,和氨氮.NH3。N。排放总量 含工业.生活,农业，分别控制在2。87万吨,0,19万吨以内、比2010年的3 22万吨 0,24万吨分别减少10、92 其中工业和生活排放量减少12 43,18。其中工业和生活排放量减少20 16，二氧化硫,SO2，和氮氧化物，NOX.排放总量分别控制在1。5万吨,2。41万吨以内.氮氧化物比2010年的3。07万吨分别减少21，34,2,工业废水.废气排放稳定达标率达到90、3、城镇污水集中处理率平均达到75，4 工业固体废物综合利用率达到70。危险废物处置率达到100、城镇医疗废物处置率达到100。5，城市生活垃圾无害化处理率达到80、3。能力建设指标，1 市环境监测站基本达到标准化建设要求 东丰县、东辽县环境监测站具备常规监测能力.2。市环境监察机构达到二级标准化建设要求。东丰县。东辽县环境监察机构达到三级标准化建设要求,四.重点任务.一.创建国家环保模范城市 推进全国环保模范城市创建工作 研究制定。辽源市创建环境保护模范城市实施方案。建立市委市政府领导,人大政协监督。环保部门牵头协调.有关部门协同配合、全社会共同参与的高效环境管理体系.努力创建国家环保模范城市.二、持续推进污染物减排，认真实施全市。十二五 主要污染物总量控制规划，抓好纺织印染,化工医药、农副食品加工.畜禽养殖等行业的水污染防治工作、突出结构减排 逐步淘汰落后产能和设备。强化工程减排。优先建设东辽河沿岸重点建制镇污水处理厂 加快市污水处理厂的升级改造、加强配套管网建设。提高污水收集率。强化管理减排.对污水处理厂运行状况进行全过程监控。到2015年 市污水处理厂的排放标准要提高到一级A标准,增加脱氮除磷功能 加大钢铁，水泥等非电力行业以及燃煤锅炉的二氧化硫减排力度 电力行业现役机组全部安装脱硫设施,新 改.扩建燃煤机组全部配套建设烟气脱硫设施.加强集中供热 对规模在35吨以上大吨位锅炉因地制宜安装脱硫设施.循环流化床锅炉脱硫效率达到70 以上、大力推进氮氧化物减排,电力行业全面实行低氮燃烧技术.新、改,扩建燃煤机组全部配套建设烟气脱硝设施.30万千瓦以上现役机组逐步实施脱硝改造，开展水泥、钢铁等行业脱硝示范 三,深化水污染防治，1.加大重点流域水污染防治力度、全面实施辽河.松花江水污染防治，十二五.规划 加快治污工程建设.落实东辽河 松花江治理目标责任制和水质考核制度、突出解决人民群众关心的水环境污染问题.统筹水资源开发利用和保护，继续实施东辽河源头保护工程、加大对东辽河.莲河城区下游河段污染的治理力度.着力解决出境断面水质污染问题，到2015年，东辽河污染负荷大幅度下降且水质有所好转,2 加强饮用水源地保护 严格执行.辽源市饮用水水源管理办法 加快饮用水水源保护区建设 依法取缔饮用水水源保护区内违法建设项目和活动、加强饮用水源地环境风险防范和应急预警建设,建立饮用水源地风险评估机制,编制切实可行的饮用水源地应急预案.全面开展杨木水库上游周边环境的综合整治,分期分批搬迁水库上游居民、加强东辽县辽河源镇生活污水集中处理和垃圾无害化处理工作、3 加强面源污染防治 严格控制在辽河源，杨木水库等法律法规规定的禁养区和限养区内新建项目 鼓励标准化规模养殖场.小区，散养户进行适度集中、积极推进养殖废弃物集中处理和资源化利用，大力推进畜禽标准化规模养殖场、小区。配套完善污染物处理设施.开展东辽河源头农村面源污染治理示范工程建设 积极争取农村环境污染 连片治理、专项资金。对重点流域实施连片治理，全面落实。以奖促治 以奖代补。政策、加大农村环境基础设施建设和环境污染治理力度,因地制宜开展农村生活污水处理。推进生态村、生态乡镇 生态市，县.等系列创建工作、到2015年 全市创建5个生态镇，8个生态村。四,改善空气 声环境质量 加大锅炉烟尘污染综合治理力度。加快城市热网改造 辽白一体化热网建设和城市新区热网建设、提高集中供热水平,促进热电联产 加强工业烟尘,粉尘和城市扬尘的污染控制。将火电.钢铁,有色，石化.水泥。化工等行业作为重点监管行业、在火电行业推广使用高效脱硫除尘设施 加强机动车污染监督管理,健全机动车污染检测网络，完善车辆环保定期检测制度、强化路检执法和停放地检查 逐步建立机动车环保检验合格标志制度、加强噪声污染源的日常监管和治理 对各类新建项目严格执行环境影响评价制度 对夜间施工作业实施严格审批制度、加大防噪降噪工程建设力度、细化环境噪声功能区划工作,五，加强环境基础设施建设，1 深入推进污水处理厂建设.做好市污水处理厂的升级改造工作、推进东丰县污水处理厂扩建工程 实现东辽县污水处理厂的稳定运营.逐步开展乡镇污水处理设施建设。加强污水处理厂配套管网建设、大力推行中水回用,重点加强市区污水再生利用水厂及其配套管网建设、对污泥进行安全处置 到2015年.完成配套管网建设215km，中水回用规模达到4，5万m3 d 污水处理率力争达到75,2,加强生活垃圾无害化处置 加快垃圾无害化处理场建设,强化生活垃圾填埋场运行管理和渗滤液排放的环境监管.改进简易垃圾处理或堆放设施、在农村推广、户分类.村收集.镇转运、县处理，的模式。提高全市生活垃圾无害化处理水平 加强对餐厨垃圾的分类投放 收运系统管理，到2015年。全市垃圾资源化利用水平和无害化处理能力得到显著提高、六.加强工业污染防治.1,大力推进结构调整.积极推进规划环评 从源头上优化产业结构,对化工医药、铝材加工，装备制造.纺织袜业.水泥建材,农畜产品加工等重点产业进行综合性。专项规划评估 激励企业加快技术改造和产业升级步伐，促进环保产业发展，严格控制高耗能行业的发展 健全落后产能的淘汰机制,对高污染行业严格把关 2、加大污染源监管力度、继续开展打击不法排污企业保障群众健康专项行动 落实和完善重点污染源在线监控制度、推行排污许可证制度.积极推进主要污染物排放指标有偿使用和排污权交易试点工作。大力推行清洁生产和发展循环经济,对污染物超标排放。超过总量控制指标。使用有毒有害原料或生产过程中排放有毒有害物质的企业。按计划实施强制清洁生产审核,3、加强固体废物监管,强化工业固体废物综合利用和处置技术开发。重点提高煤矸石、粉煤灰、炉渣等固体废物的回收和利用、建立和完善危险废物收集、运输、处置的全过程环境监督管理体系。完善市医疗废物集中处置设施。建成东丰县,东辽县医疗废物收集体系,4、加强环境风险防范,开展重点环境风险源和环境敏感点的调查和综合评估,初步建立市.县环境应急指挥平台，对排放重金属.持久性有机物。危险废物和使用危险化学品的工业企业实行分类管理 推动企业落实环境风险防范工程措施，七 加强监管能力建设,强化环境监管保障、增强环境监管的协调性，整体性 加快推进环境监察和环境监测标准化建设、加强环保执法 监测队伍建设 提高各级环境监察.监测人员业务水平、保障设备运行、维护.更新改造经费，逐步建设国、省.市控断面和环境空气点位自动监测站 优先建设东辽河流域环境监测网，提高环境监测用房。环境监测信息网等基础能力建设.加强部门合作和协调联动机制、强化东辽河水污染防治工作的协调和监督。完善市级辐射环境管理体系 提高辐射环境监管能力.完善市.县应急指挥系统与平台建设、提高环境应急的信息化程度,强化环境风险的预测预警.制定和完善市，县及企事业单位突发环境事件应急预案.保障调查取证、污染事故预警和应急反应等设施达到依法行政的要求.加强环境应急培训及演练,提高风险防范能力。五、重点工程与投资 为确保实现环境保护规划目标和指标,围绕规划重点任务.重点实施八项重点工程，安排30个建设项目、总投资约12 3亿元、十二五、环境保护重点工程及投资序号项目类别项目数量.个.投资。万元，1重点工业污染源治理工程3132002循环经济示范和清洁生产工程135003区域水污染防治项目4519794城镇环境基础设施建设工程6364925危险废物和医疗废物处置工程214476农村环境保护建设工程3151007生态保护及建设工程24708环保自身能力与预警应急能力建设工程91207合，计30123395六，保障措施.一、落实目标责任 完善考核机制，建立各部门联动配合机制、环保部门主要负责规划协调。执法监督及发布环境信息,发展改革部门负责落实规划项目的审批和资金配套工作,财政部门负责根据项目的类别给予不同比例的资金支持，根据,十二五.环保目标和任务层层分解、落实责任。分年度对各县区进行考核.对规划项目进行滚动调整，二 完善政策措施,多方筹措资金、完善环保政策机制，探索和建立有利于环境保护和经济发展方式转变的经济政策.加大对超标排污企业的排污费征收力度、建立环境污染责任保险制度，探索制定生态补偿机制。引导环保产业健康发展,鼓励社会资本和专业化公司参与或承担污水，垃圾处理等基础设施的建设和运营.积极引导外资和社会资金参加环保建设 形成多元化的环保投入格局，三。促进科技创新,增强科技支撑，加大对环境保护科学技术研究的投入，提高环境保护科学基础研究与技术创新能力、推动各级环境科研队伍建设。大力推动科技成果转化、应用和示范 积极发展循环经济和节能环保产业 努力培育战略性新兴产业。突出东辽河水污染防治。饮用水安全保障等重大关键技术的科技攻关,技术开发和应用.依托有条件的科研单位建设环境技术研发平台 四、严格项目审批，强化执法监督、严格执行环境影响评价和,三同时、制度。积极推进区域环评和规划环评，对超过主要污染物总量控制指标的企业和地区、暂停审批新增污染物排放总量建设项目，落实污染物排放总量控制制度.综合运用经济,法律和行政手段、实现总量减排目标.五,加大宣传教育，提高公众参与、完善环境宣传教育体系 加强面向不同社会群体的环境宣传教育和公众参与,增强公民的环境意识，加大环境信息公开力度.及时发布环境质量公告 发布城市空气，噪声、饮用水源水质。流域水质,重点企业环保行为 污染事故等环境信息、扩大公众的环境知情权.公开曝光一些典型违法案件 形成强大的环境执法声势