一,十五，时期供热发展回顾 一，基本情况、十五、时期是北京供热事业发展的重要时期、供热已成为北京市重要的基础设施，在促进生产、环境治理和保证居民正常工作,生活方面发挥着越来越重要的作用，十五。时期,北京市供热结构发生了重大变化，初步形成了以集中供热为主导,多种能源、多种供热方式相结合的新的供热局面 截止到2004年底。北京市各种供热方式所占面积及比例详见表1、1，十五。期间,北京城市管网集中供热得到了高速发展、城市管网集中热源能力从2000年的4198MW.增加到5745MW。增长了37，北京市城市热力网集中供热面积由2000年底的5012万平方米增加到2004年的8487万平方米，增加了69 供热管网总长由2000年底的360公里增加到2004年的620公里.增加了72 已在市区三环构建成环形干、支网络、基本具备了向中心区全方位供热的条件.并形成了科学。安全。稳定的供热运行保障体系,十五,期间,全市区域锅炉供热及远郊区县供热有了较大的发展，全市区域锅炉供热面积已达32563万平方米。比2000年15118万平方米增长了115.远郊区县2004年供热面积已达到8710万平方米,是2000年的2 5倍。十五 期间 环保型及清洁能源供热为北京的大气环境治理做出了重要贡献 燃气供热规模已居全国之首、2004年北京市全年空气质量二级和好于二级的天数达到229天，二氧化硫年均浓度首次达到国家环境空气质量标准,二.存在问题。1、供需矛盾日益突出,供热用能日趋紧张.十五,期间、北京没有新建大型集中热电联产项目。致使原有热电联产热源已满负荷。热源建设已严重滞后于城市建设。热源供应与采暖需求矛盾日益突出。热源日趋紧张、北京供热用能是以煤炭和天然气为主 并依赖于外埠供给、2004，2005年采暖季北京天然气的紧张.使城市供热用能问题凸显、能源供应日趋紧张 能源价格呈上涨趋势。城市供热的发展面临着人口 资源.环境和经济的多重压力、2、设施配置极不合理，供热资源浪费严重 北京的供热是以单位后勤部门为主的运行管理体制,在全市3894个供热单位和5346处热源中。90，的供热单位和供热设施分散于不同行业.不同部门。掌控着北京近60，的供热资源、高度分散的管理体制.造成了全市供热资源管理分散.设施结构不合理。资源浪费严重.3,供热设施年久失修，安全保障能力下降.由于供热体制改革的滞后。特别是热价未理顺，欠费问题严重等原因 致使供热单位只能维持简单再生产、设施改造投入不够,设备年久失修老化 跑、冒。滴,漏严重和热能浪费现象突出 冬季供热设备事故率每年呈上升趋势，供热安全保障能力日趋下降。4,运行管理效率低下.供热节能工作需进一步加强，目前，全市单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的3倍、燃煤工业锅炉平均运行效率55，60。比国际先进水平低20。25个百分点.燃气锅炉平均运行效率80、比国际先进水平低10个百分点。能源利用效率与国外差距明显.节能潜力很大 5 供热发展疏于管理.热源建设盲目无序。由于历史发展的局限性和天然气利用的分散性。在城市能源结构调整和环保政策的指导下.天然气大量用于局部 分散的采暖，而在新建供热项目的审批中。项目规划审批与供热管理存在相互脱节现象。致使全市的供热设施建设缺乏统一的行业规划指导 供热项目建设一定程度上处于盲目.无序的状态、6 供热体制改革滞后、供热市场尚未形成.现行供热的福利体制,造成用热主体和交费主体分离和错位、使欠热费问题日趋突出。供热企业运行与生存面临危机.现行采暖计费方式。热费与热量消耗无关,使供热单位。采暖用户,建设开发商缺乏节能的内在动力,难以形成供热节能机制。制约了供热事业的可持续发展，北京90,以上供热主体非企业化的运营模式 供热价格长期未能理顺和供热法规建设的滞后,使北京供热市场化的条件尚不成熟,供热运行质量，安全,服务的规范与监督机制尚未完全建立。将制约供热行业的正常、健康发展。